厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会

一、前 言

鼓浪屿，位于中国厦门的西南隅，与厦门岛隔海相望。岛上面积1.86平方公里，常住人口1.6万人，是国家级重点风景名胜区，福建省“十佳”风景区之首，全国35个王牌景点之一，国家第一批“AAAA”级景区。

岛上气候宜人，四季如春，鸟语花香，无车马喧嚣，山、水、城、绿融为一体，有“海上花园”之美誉。同时，由于历史的原因，中外风格各异的建筑物被完好地汇集、保留，它们既受欧美、东南亚建筑风格的影响，又具有深厚的地方色彩，因而鼓浪屿又以“万国建筑博览”著称。鼓浪屿还是一块音乐的沃土，岛上居民酷爱音乐，著名音乐家辈出，钢琴拥有密度居全国之冠，被中国音协授予“音乐之岛”。

人文景观与自然景观的融合，历史与现实的交叉，东方文化与西方文化的渗透是对鼓浪屿旅游资源的最好表述。鼓浪屿既是闻名遐尔的国家级风景名胜区，也是有着100多年历史的老城区，景区与城区的交融，形成了“景在城中，城在景中”互动发展关系和风貌特色。每年要接待中外游客300多万人次，这也使鼓浪屿的生态环境脆弱敏感，存在着保护与开发的矛盾。

在这一现实条件下，如何切实落实风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的工作方针，促进景区资源管理的科学化、规范化和现代化是鼓浪屿实现可持续发展所需解决的重要课题。1999年初，鼓浪屿风景区领导通过对ISO14000环境管理系列标准的深入学习，充分认识到以全面管理、污染预防、持续改进为核心的ISO14001标准为风景名胜区的管理提供了一种全新的管理模式和运行机制，对保护资源、减少和预防污染、改善环境质量，促进社会经济持续健康发展具有重要意义。于是， 1999年5月，在鼓浪屿最主要的景点日光岩景区先行实施ISO14001标准，在试点成功的基础上，经过组织、机构、物质、技术等多方面的准备，2000年4月开始在全区范围内实质性地开展环境管理体系的建立工作，并于同年9月份开始试运行，2000年12月27日通过了认证审核，成为全国第一个获得ISO14001环境管理体系认证的行政区兼风景名胜区。成功地建立起一套符合ISO14001标准并具有自身特色的环境管理体系。在体系建立之初，鼓浪屿风景区领导就高瞻远瞩地把创建“ISO14000国家示范区”作为目标，通过认证后，对体系的建立工作进行了全面的总结，提出了创建示范区的工作计划。2001年4月确定了创建工作的组织结构，完成了市级科研课题《区域环境管理体系的规范化研究》，从而为申报国家示范区，推广实施ISO14001标准做好了准备工作。2001年11月通过了国家环保总局和建设部联合专家组的现场验收，2002年4月被国家环保总局正式批准为“ISO14000国家示范区”。

二、创建“ISO14000国家示范区”的做法及取得的成效

鼓浪屿建立环境管理体系并创建“ISO14000国家示范区”，其目的是：致力于解决风景资源的建设开发与严格保护的矛盾，消除环境与资源的压力；致力于解决风景区发展与居民社区日益增长需求的矛盾，做到协调发展；致力于解决环境保护与经济发展的矛盾，做到双赢；致力于解决风貌建筑资源保护与老城区改造矛盾，使潜在资源效益化。在体系的建立和保持过程中，坚持高标准、高起点出发，按照温家宝总理提出的“搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理”的指示精神，认真贯彻风景名胜区“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的工作方针，在污染治理、人文景观和自然景观等风景名胜资源的保护利用方面做了一些工作，取得了一些成效，主要体现在以下几方面：

(一)          以科学系统的规划保证风景名胜区的永续发展

在实施ISO14001标准过程中，鼓浪屿风景区领导注重把可持

续发展和生态环境保护纳入区域发展的中长期规划体系中，按照国家风景名胜区的标准和市政府提出的建设“国内仅有，世界一流”的国际性文明风景旅游区的目标，研究制定《鼓浪屿发展总体规划》。将研究鼓浪屿的性质定位与发展目标、合理规模与容量控制、功能布局与土地利用、园林绿化与生态环境、自然风景保护与措施等问题作为主要内容。2001年10月，组织召开了《鼓浪屿发展规划专家研讨会》，邀请了国内30余位知名专家、学者、企业家为鼓浪屿的发展建言献策。根据专家研讨会的意见，将规划分为概念性规划、总体规划和控制性详细规划，分步实施。目前，鼓浪屿发展概念性规划已开始实施，从而为鼓浪屿的发展制定科学的蓝图，实现风景名胜区的永续发展。

(二)          从源头抓起，在污染源治理方面狠下功夫

1、杜绝工业污染源

鼓浪屿岛上原有16家工业企业，这不但会污染环境，而且限制了旅游业的发展空间，同时企业本身也囿于小岛失去了扩大再生产的机会。为此，从90年代初至2000年初经过10年的时间，市、区财政共投入近十亿元资金，将所有工厂迁出岛外，原工业用地转换为旅游用地和绿化用地，从根源上杜绝了工业污染。厂房拆除后大部分用来作绿化，新增绿地面积16万平方米。

2、杜绝固体废弃物对海域的污染

1997年前，鼓浪屿的固体废弃物采取的是岛内处理、围堰填埋的方式，随着海水的不断冲刷，其垃圾渗滤水不断从围堰的裂隙中渗出，使周边海域受到污染。因此，从1997年起，鼓浪屿的生活垃圾经环卫部门统一收集后，全部用船运出岛外处理，医疗废弃物经无害化处理后交由专业机构统一收集处理，从根源上杜绝了对海域的污染。2001年起，在全岛实施垃圾分类，从居民、游客做到垃圾分类投放、环卫工人监督把关、垃圾中转站进一步分捡到集装箱分类运输等层层把关，真正做到垃圾分类投放、运输。

3、对油烟的治理。

由环保部门为主，加强对岛上餐饮业及居民使用燃料的管理，从2002年6月起，岛上餐饮业全部使用液化气、电等清洁能源，居民取消煤燃料。为做好油烟污染扰民的整治工作，环保分局于2002年初制定了《鼓浪屿油烟污染整治工作方案》，并成立了油烟污染整治工作领导小组，划定了实施油烟污染整治试验片区，至目前为止，试验片区中所有餐饮业单位都已主动先行安装了油烟净化处理设施。

4、生活污水处理

鼓浪屿岛上原居民生活污水无经处理直接近岸排放，只有少数宾馆采用污水处理设施。2000年实施ISO14001标准后，在环保部门的监督下，岛上较大型的宾馆、酒店均采用了污水处理设施。从2001年起，鼓浪屿就致力于研究解决岛上污水处理和实现水资源的综合利用问题，厦门市政府也给予高度重视，将其纳入厦门市的“十五”计划。经国家计委立项，采用土壤渗滤高度水处理技术进行居民、游客生活污水处理的试点工程已经完工，将在2004年底前投入使用，日处理污水量达500吨。2005年，还将再建设三个污水处理点，届时，基本可满足鼓浪屿的排污处理。

(三)  旅游资源得到合理的开发和保护

1、保护历史风貌建筑

鼓浪屿素有“万国建筑博览”之称，在百年的历史跨度里，先后有13个国家在此设立领事馆，海外华侨华人也在此兴建别墅、公馆。多国的建筑技艺和艺术风格在此汇集，形成了中西合璧、古今博采的历史风貌建筑群。如今许多建筑已到了使用年限，有的几成危房，抢救保护历史风貌建筑既是对鼓浪屿宝贵的景观资源和重要文化遗产的积极保护，又是积蓄鼓浪屿旅游发展后劲的重要之举。鼓浪屿以建立ISO14001环境管理体系为契机，从立法、规划、资金及组织机构等诸方面启动对历史风貌建筑的保护工作：厦门市人大常委会于2000年4月1日制定了《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》；厦门市人民政府2001年1月正式批准了《鼓浪屿历史风貌建筑保护规划》；并制定了《厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护专项资金管理暂行办法》，市财政拨出360万元启动资金对4幢风貌建筑进行紧急修缮。为组织、协调历史风貌建筑的保护工作，成立了鼓浪屿历史风貌建筑保护委员会，下设办公室具体操作。对岛上208幢风貌建筑的保护修缮工作进行可行性研究，确定重点保护风貌建筑83幢，一般保护风貌建筑125幢，并投入200多万元资金为首期认定的40 幢风貌建筑进行保护性修缮和竖立标志牌51块。在对历史风貌建筑进行修缮和维护时，本着“修旧如初” 的原则聘请国内外知名专家制定修缮方案，由专业队伍施工。同时，为更有效地加强风貌建筑的保护和管理，借助社会力量参与风貌建筑的开发利用和保护，2003年制定了《企业或个人领养风貌建筑实施办法》，运用市场经济规律，把24幢可以领养的风貌建筑编印成册，向社会和企业推荐，现已有一家企业领养一幢风貌建筑，多家企业和个人正在联系认领养事宜。风貌建筑保护和利用工作得到很好落实。

2、建设鼓浪屿钢琴博物馆

座落在菽庄花园听涛轩的“国内仅见，亚洲一流”的钢琴博物馆一期和二期展厅分别于2000年和2001年开馆，馆内珍藏有原鼓浪屿籍现旅居澳大利亚的钢琴收藏家胡友义先生毕生珍藏的86台世界名古钢琴，每天对游客开放，既提升了鼓浪屿的旅游品味，又体现了自然与人文、文化与艺术的完美融合。自2000年开馆以来，取得了显著的社会效益。

3、加大景区建设开发力度

2000年以来共投入近2亿多元资金，相继建成鼓浪屿环鼓路，菽庄花园一、二期钢琴博物馆，改造龙头路主干道，建设全岛背景音乐系统，建立游客服务中心，实施拆墙透绿，创建花园式庭院等，进一步丰富旅游内涵，提升景区品味。特别是在建设环岛路的过程中，不仅回填了大量的建筑土头，还增加了绿地面积11万余平方米，取得了较佳的环境效果。

(四)  对生物多样性保护进行了有益的探索

1、 加强对植物资源的保护

为全面了解鼓浪屿植物资源情况，加强对植物资源的保护和利用，提高风景区园林绿化水平，鼓浪屿风景区和厦门华侨亚热带植物引种园、厦门大学等科研单位合作，完成“鼓浪屿植物资源调查”的科研课题，全面掌握本区域植物资源种类、数量和分布，对保护良好生态环境提出系统的建议和措施。针对危害岛上树木的外来植物猫爪藤的治理进行专项研究。于2001下半年开始对猫爪藤进行局部药物防治、人工清除试验，目前已确定清理范围约12万平方米，至2004年上半年已用人工清理完成3万平方米。

2、 对珍稀物种的保护

2000年3月，厦门海域发现巨型抹香鲸尸体，鼓浪屿风景区机关干部、有关单位和市民以对环境负责和对珍稀野生动物保护的真挚情怀，投入大量人力、物力和财力，严格按照环保要求妥善处理，制成全套抹香鲸标本，并在“海底世界”建成集科研、科普和旅游观光为一体的抹香鲸馆，体现出厦门“环保模范城市”、“精神文明先进城市”的风采，为厦门人民争了光。

在建立和保持鼓浪屿环境管理体系的过程中，我们通过实测和收集相关资料，了解到鼓浪屿周边海域是中华白海豚主要的栖息地之一。面对当前厦门中华白海豚种群十分脆弱的现状，2001年4月在鼓浪屿西北侧设立“鼓浪屿中华白海豚保护试验区”，建立固定的生态观察站，与有关科研单位合作，进行观察、统计分析和生态学研究，并在该区域内开展国内首创的人工投饵、就地保护试验，在中华白海豚的生活习性、出没规律、数量等方面获得了十分珍贵的原始数据和实践经验，得到农业部等有关部门的重视。

三、巩固示范区成果，加大对风景区的保护管理力度。

2003年，厦门市实行区划调整，撤并鼓浪屿行政区，成立厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会。管委会的工作由过去对社会经济事务的全面管理转向对风景区的保护、利用和管理。在继续实施和保持ISO14001环境管理体系、巩固示范区成果的基础上，加大对风景区的保护管理力度。

1、拆除有碍景观的建筑，增加绿地面积

在实施ISO14001标准的过程中，我们意识到景区的建筑密度过高，绿化面积达不到风景名胜区绿化标准的要求，将此二项列入景区的重要环境因素，制定了加以改善的目标指标，有计划、分批次实施拆迁美化工作。从2003年起，已按计划拆除违章建筑和有碍观瞻建筑1万多平方米。2004年根据鼓浪屿发展定位和规划要求，把鼓浪屿景区拆迁整治工作摆在了突出位置，按照《鼓浪屿法定图则》，加大拆迁整治工作力度，提出“鼓浪屿拆迁整治美化工程”方案，于2004年底前拆除违章建筑及有碍风景区观瞻的建筑物2.1万平方米，并将拆除后的空地全部作为绿地，将被拆迁人迁出岛外安置。自1997年以来至2003年，鼓浪屿的绿地率从32%提高到42%，绿地覆盖率从40%提高到49%。人口由1994年的接近2万人减少到目前的1.6万人。这不但可以减轻对生态环境的负荷，还可增加旅游发展空间，有利于鼓浪屿风景区的发展，提升国家重点风景名胜区景观品质。

2、充实和丰富鼓浪屿的人文旅游内涵

鼓浪屿旅游业历经二十多年的发展，自然资源已得到较充分的开发和利用。鼓浪屿—万石山管委会依托本岛深厚的文化底蕴，逐步开发人文旅游资源，提出建设开发3个“十”工程。即招聘10个音乐天才，招聘10个民间艺人，建设鼓浪屿管风琴博物馆、风情博物馆、鼓浪屿音乐之岛主题雕塑、舒婷诗碑等10个文化景点，努力实现从自然景观旅游为主向人文景观旅游为主的转变，从景点旅游向景区旅游的转变。目前，以上工作正在逐步实施过程中。

实施ISO14001标准并创建“ISO14000国家示范区”对鼓浪屿是一个新的机遇，它使鼓浪屿经过自“五口通商”以来一个半世纪的建设和特区经济高速发展之后，再次以绿色生态和可持续发展进入一个更加成熟的发展阶段。符合国际先进标准的环境管理体系的建立和创建“ISO14000国家示范区”活动，使环境管理工作实现“从无制度到有制度，从无序到有序，从强制管理到自觉参与”现状的转变，充分调动社会各方力量优化资源配置，共同保护环境，使区域经济和社会各项事业逐步走上可持续发展的道路。只有坚持这样的发展战略，鼓浪屿才能充分发挥区位优势，应对加入WTO后国际国内旅游市场的激烈竞争，成为一个具有鲜明特色、有较高文化艺术品位，开放程度更高、竞争力更强、更具活力和令人向往的国际性风景旅游区。

我们在创建“ISO14000国家示范区” 活动的实践中，取得了一定的成效，这是和国家、省、市环保局的支持和关心分不开的，也得益于厦门市委、市政府的领导和厦门市良好的环境保护和精神文明建设氛围。我们的工作，与ISO14000国家示范区兄弟单位相比，还有不足，还需要进一步学习，进一步完善。我们要巩固成果，提高环境管理体系的运行质量，及时总结经验，注重对相关问题的深入研究，为厦门市在“十五”期间深入推进环保工作，建设海湾型城市，全面建立符合ISO14001标准的环境管理体系提供借鉴和示范，为ISO14000系列标准在全国风景名胜区的推广做出应有的贡献。