中山陵园管理局

中山陵园风景区是国家重点风景名胜区-南京钟山风景名胜区的主体部分，占地共3008.8公顷，森林覆盖率达70.2%以上。景区位于南京市区东部，是典型的"城中之山、城中之林、城中之园"，自然景观丰富优美，文化底蕴博大深厚，中山陵、明孝陵、灵谷公园、白马公园、头陀岭五大景区分布着各类古迹名胜200多处，其中全国重点文物保护单位8处，省、市级文物保护单位18处。每年有500多万中外游客前来观光揽胜，景区2100公顷森林资源也给南京市民创造了不可或缺的良好居住条件。

本着对时代和人民高度负责的精神，我局多年来在国家建设、环保部门的关心指导下，认真执行"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的风景区工作方针，坚持实施可持续发展战略，严格遵循风景区总体规划，精心保护生态环境资源，切实加强环境景观建设，逐步完善服务接待功能，稳步提升风景区综合水平。扎实细致的保护管理工作赢得社会的充分肯定，近年来景区连续获得"国家文明风景名胜区"、国家"AAAA级旅游区"、"全国爱国主义教育示范基地"、"ISO14000国家示范区"、"江苏省最佳人居环境范例奖"等多项荣誉表彰。

为贯彻建设部、国家环保总局《关于国家重点风景名胜区开展创建ISO14000国家示范区活动的通知》(建城[2001]51号)精神，适应我国加入WTO后旅游行业竞争日趋激烈的形势，加强资源管理与生态保护，增强风景名胜区的综合实力，2001年6月,我局决定创建ISO14000国家示范区。经全局上下的共同努力，在较短的时间内依据 "保护钟山生态，节约资源能源，遵守环保法规，坚持持续改进，弘扬中山精神，建设文明景区"36字环境方针，建立了程序化、规范化、文件化的景区环境管理体系，2001年12月顺利通过中国环境科学研究院环境管理体系认证中心的认证审核，取得环境管理体系认证证书。2003年2月10日，国家环保总局批准中山陵园风景区为ISO14000国家示范区。

在三年多的创建和引深工作中，我局始终将ISO14000国家示范区工作作为全局最重点的工作来抓，不断巩固景区实施环境管理体系的成果，提高景区环境保护管理水平，促进钟山生态的保护，取得了明显的绩效，为风景区的可持续发展打下了深厚根基、提供了极大动力，具有鲜明的特色：

一、遵循总体规划，推进依法行政

保护风景区，规划是先导。科学制订与实施风景区保护、发展规划，正确处理资源保护与开发的矛盾，是风景区各项工作良性开展的重要前提和基础。为此，我们在1996年研究制定了《钟山风景区总体规划》，经国务院批准通过。它对保护培育、开发利用和经营管理风景区等各项工作进行的统筹部署和具体安排，是我们开展景区工作必须遵循的重要依据。以总体规划为指导，我局近年重点开展了以下几项工作：

(一)完善景区基础设施。根据景区发展需要，我局从完善旅游服务配套设施出发，改造景区游览道路、建设园林停车场，将基础设施建设与环境治理有机结合起来。中山陵广场交通疏解暨环境整治工程完成，实施步行广场管理，彻底解决中山陵广场交通拥挤、废气污染状况。相继建成的陵前路、陵东路，沿线植树16万株、铺草4万平方米，乔灌木错落有致，延续陵园大道"绿荫长廊"风格，为景区新添了一道优美的园林景观路。对通往明孝陵景区的明陵路进行整修，多层次绿化美化道路两侧景观，使这条处于村民居住区的道路面貌大大改观。建设于中山陵服务区的大型园林式停车场，400个停车位和谐地分布在树林之中，地面铺设镂空砖，最大限度地保护了地面植被。体现了基础设施与景观环境的统一。旅游高峰期备用的东沟停车场，是在对原有的一片违章垃圾场进行平整之后建成的，它的建成同时也有效地改善了这里的环境。此外，投资300万元建成的风景区监控指挥系统，集交通管理、森林防火、资源保护等多项功能于一体，21处控制点覆盖了风景区主要景点和路口，提高了资源保护管理的科学化水平。

(二)加强生物多样性保护。经过多年的保护和经营，目前风景区森林资源丰富，植被树种达113科600余种，其中珍贵树木28种470株，风景区的森林覆盖率已达到70.2％，并且绿化建设仍在以每年20万株（穴）的速度增长。在松材线虫的防治方面，取得了一系列科研成果，有效地扼制了松材线虫病害的蔓延，受到国内外专家的肯定与好评。风景区内的动物种类也很多，仅鸟类就有63个品种。以前由我局人工放养的灰喜鹊，经过繁衍，如今已经成为景区的常生鸟类，随处可见。风景区内已形成了相对稳定的生物链，呈现"鸟语花香"的景象。2003年，风景区被林业部批准为国家级森林公园。今年8月，我局又投入10万元，从江苏省林科所订购10万只肿腿蜂投放林间，培养病虫害天敌，进一步加强森林的生物防治功能。

(三)实施景区依法管理。风景区总体规划制订后，要得到很好的贯彻落实，必须寻求切实有效的途径。我局依据"管理法制化"的方针，一方面始终强调总体规划的法律权威性，另一方面下大气力制订中山陵园风景区管理的法规性文件。经不懈努力，1996年市政府颁布了《南京市中山陵园风景区管理办法》，我局在此基础上，1998年，着手编制《南京市中山陵园风景区管理条例》，经省第九届人民代表大人常务委员会第四次会议批准，同年10月1日开始施行《南京市中山陵园风景区管理条例》。《条例》在风景区规划建设、保护管理、法律责任等方面做了详细的规定。我局依据条例，履行政府职能，对风景区内所有新建项目严格审查，认真审核，对违背总体规划的建设项目坚决不予批准，对居民、农民翻建房屋进行了严格的控制。并依法成立了共200人的综合执法大队、经济民警大队、森林消防大队、园林执法大队，坚决查处了违章搭建、私埋乱葬、偷砍盗伐、私设摊点等各种违反《条例》的行为；加强了对森林火灾的严控，确保防火工作长效管理，做到了"有警无灾"；长期注重社会治安和交通秩序整顿，净化了景区治安环境；加强了旅游秩序的综合管理，确保了重大节庆活动井然有序，为海内外游客营造了安全、舒适、满意的旅游环境。

二、贯彻环境方针，强化专项治理

环境方针是组织在环境保护方面的宗旨和方向，体现了组织管理者对环境问题的指导思想和承诺。我局确定的环境方针，切实推动了环境管理体系的建立与改进，指导了我局环境保护工作的顺利开展。根据环境方针，结合工作实际，我们强化了以下专项治理工作：

(一)变"垃圾山"为白马公园。根据钟山风景区总体规划，白马地区是湖山结合的纽带地区，应成片造林，对越境干道应绿化荫蔽，以林带和玄武湖自然连接，切实保护好这一湖山连结的绿色宝地。为实现这一规划，我局近两年共投资4千万元对白马地区进行改造，把原有30公顷荒凉的垃圾场建造成风光旖旎的白马石刻公园。公园特色鲜明，以碧桃为骨干树种，共栽植桃树近万株，铺植草坪16.24万平方米。在公园建设过程中，我们尤其注意水环境的保护，投资39万元，建成两套污水处理设施，净化水体；2004年，我们又投资6万元，新建了一套无动力污水处理设施，并将原来污水处理设施污水接入城市管网，进一步改善了白马湖的水环境。白马公园的建成和完善，极大地改变了此地原来的环境脏乱差面貌。

(二)借申报契机整治环境。明孝陵是明朝开国皇帝朱元璋的陵寝，是我国现存最大帝王陵墓之一。为了更好地保护这一珍贵的历史文化资源，自2000年8月份起，我局正式展开了明孝陵申报"明清皇家陵寝"世界文化遗产扩展项目工作并按照《世界文化和自然遗产公约》关于"文化遗产"的六条标准，全面实施明孝陵保护区环境综合整治工程。明孝陵的文物保护和环境整治本着由内而外，"先本体后环境"的工作步骤进行，整治项目共22大项，子项目近50项，文物修缮及环境整治效果得到了国家文物局专家和社会各界人士的充分肯定。2003年7月4日，明孝陵被列入世界文化遗产名录。

(三)全面控制污染源。风景区专业保洁队伍，全面落实环境卫生管理岗位责任制，坚持"两清扫、全保洁"制度，实施全天候保洁，确保垃圾日产日清。建设垃圾中转站27座，与紫金山天文台、东郊宾馆、武警大队等大部分驻景区单位签订垃圾代运协议，全面实施"垃圾出山"工程。与南京汇丰废弃物处理公司签订了长期的有害废物处理合同，实行了有毒有害废弃物回收制度，每年回收处理废农药瓶、废电池、废灯管上万只，解决了有毒有害废弃物多年来就地深埋污染土壤的问题。在ISO14001环境管理体系建立后，我们列出风景区污染源清单，依照有关环保标准，有针对性地采取整改措施。运用国际先进的雨污分流思想，制定了霹雳沟改造方案，在沟侧铺设管道将沿线各单位经处理后的污水集中送入城市管网，保护了霹雳沟的自然泄洪、排水状况；中山陵服务区、灵谷公园、白马公园等6套大型污水处理设施建成后，今年6月，我们还与南京根源环保科技有限公司签订了污水处理站维护保养协议，环保公司每周维保一次，解决了污水处理设施重建设轻管理的问题。

通过专项治理，明显提高了风景区的环境质量，带动了环境保护工作的进步，积累了集中力量解决难点问题的宝贵经验。

三、整合各方力量，共同保护景区

中山陵园风景区环境工作面广、量大，倍受社会各界的普遍关注，要不断提升保护管理水平，必须借助各方力量，调动各种积极因素。在创建ISO14000国家示范区过程中，我们尤其注重整合各方力量，调动各方积极性，共同保护景区。

（一）将改制公司纳入环境管理体系。2003年，我局按照“脱钩、分类、转制、搞活”的原则，对6大经营性公司进行产权制度改革，实施资产重组、人员分流和劳动关系调整，改制后的公司全部转为民营企业，与管理局“脱钩”。考虑到各改制公司生产、活动和服务主要在风景区内进行，为对他们的环境行为加强监管，经过反复努力，我局将6改制公司纳入了环境管理体系，风景区ISO14001环境管理体系组织结构，由原来单一事业单位转变为事业单位和民营企业的结合体。经营性公司纳入体系后，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的意识明显增强，他们在依据国家法律、风景区管理条例、风景区特许经营管理办法开展经营活动的同时，还严格按照ISO14001环境管理体系的要求，保持了体系的正常运行，确保了所有经营活动和服务都在体系的监控之下，实现了对重要环境因素的有效控制，促进了风景区的环境管理工作。

 (二)加强相关方影响。中山陵园风景区范围内，驻有科研机构、机关、学校、宾馆、疗养院、部队等大、小单位96家。我局高度关注对相关方施加影响，具体的作法：一是开展调查和宣传，调查驻风景区单位环境状况、各单位的排水、垃圾走向，掌握有重要污染源的单位的资料，与驻区单位建立了联系，请他们确定联系人，协助我局开展环保工作。印制环境方针、环保手册发放到各单位，多次召开相关方单位座谈会，通报我局创建示范区进展情况，对他们的污染治理提出相应的要求；二是制订鼓励政策推动建立环境管理体系，向驻风景区单位发出了《关于建立ISO14001环境管理体系的通知》，制订了6条包括资金支持和奖励表彰的规定，鼓励相关方积极行动起来，引进国际先进的环境管理经验，共同保护好中山陵园风景区。接通知后，区内多家单位对此表现出了浓厚的兴趣，其中江苏省地震台已经建立了环境管理体系，并于2003年通过了第三方认证；三是加大查处力度，我们抽调精干力量组建队伍，专门对有重要污染源的驻风景区单位进行环保监察，调阅有关环境监测报告，促使其逐步规范环境行为。在我局反复宣传教育、多次检查督促之下，驻景区73670部队自建两座垃圾中转站，定期将垃圾运出景区；省钟山干部疗养院投入50多万元对污水管网进行整改，建设了污水处理系统，只设一个总排口，所有污水集中达标排放；其中医疗污水，还按照要求进行了特殊处理。

(三)发动市民参与环保。近年来，广大市民休闲、登山活动不断升温，经我局行政执法人员在14个登山路口实地调查，平时登山人数每日近万人，双休日2万人，脏乱差现象比较严重，紫金山自然资源的保护面临新的压力和挑战，为了应对这种情况，我们在大力开展紫金山综合治理的同时，还十分注重对市民g环保宣传，采取在各景点的主要入口设置大型环境方针宣传牌、在主景区布置各种保护林木植被的告示牌、在各进山路口设置环保先进市民柴乾岳事迹宣传牌、向登山的市民发放了保护环境的宣传单、开展万人登山拾垃圾、组建环保志愿者大队等多种形式，引导和教育游客爱护风景区环境，共建良好的旅游秩序。在我们长期的宣传引导下，呵护"母亲山"已经成为南京市民的自觉行为，涌现出许多象柴乾岳老人一样数年如一日保护紫金山生态环境的感人事迹。今年“十一”黄金周，过去一贯反对取缔流动摊贩的几位登山市民也转变的态度，开始支持园林执法，说流动摊贩的不是，他们还主动向上山游玩的大学生宣传不要践踏草皮、要规范登山。

(四)规范外来人员行为。对在风景区开展经营活动的外方承租户进行环保教育，向他们宣传环境管理体系知识，在承租合同中明确其环保职责，要求其积极参与保护环境。对进入风景区内施工的单位，要求他们在施工过程中，尽可能减少对风景区环境的污染，建筑材料不得现场加工，须成品进入风景区，污水排放须进入排污管道，不得破坏林木植被，施工完毕后建筑垃圾及时清理出风景区。

四、增强环保意识，注重运行绩效

(一)强化全员环境意识。全员环境意识的提高，是我们创建示范区的一个重要成果，是体系运行的绩效之一。通过我们反复的宣传、教育、培训，员工的环保意识逐渐提高，形成了人人关注环境的良好局面。领导层环境意识提高后，在决策中注重环保，创建以来，全局重点奋斗目标中，每年都有近一半目标与环境保护密切相关。中层干部的环境意识提高后，在招商引资和经营管理工作中注重环保，旅游公司在改建项目中，在资金十分紧张的情况下，投资6万多元购置先进的污水处理机器；饮食公司为了实现污染预防，毅然放弃年营业额近150万元的盐水鸭制作项目。白马公司结合全国“十运会”皮划艇体育项目，主动向市政府打报告，要求引用清洁水源以进一步改善白马湖水质。广大干部职工对保护钟山生态、保护景区环境有了全新的认识，对环保的态度从"要我做"变为"我要做"。全员环保意识的提高，为环境管理体系的建立和顺利运行奠定了坚实的基础。

(二)环境效益、品牌效益明显。可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐。通过创建，风景区的环境状况得到了极大的改善，在编制《钟山风景名胜区生态环境保护规划》过程中，我们利用网格法对风景区31平方公里范围进行了生态调查。调查发现，风景区内的建筑密度、常住人口数量等明显低于周边和市区，自然生态环境占主导地位，风景区80%面积以上生态质量优良，风景区每年产生的生态资产总经济价值达13.1亿元，生态效益巨大。

经济发展应建立在生态持续能力上，保护环境必将促进经济效益的提高。建设示范区的过程，是我们不断学习、不断改进、不断提高的过程。通过创建，风景区的环境状况得到了极大的改善，游客的满意度和美誉度，游客数量亦有了明显的增长。值得一提的是，2002年 8月25日，国际古迹遗址理事会专家李相海教授在听取明孝陵申遗汇报，当听到风景区也建立了ISO14001环境管理体系的时候，表现出浓厚的兴趣，当即索要了所有环境管理资料。大量完整、准确、详实的资料证明了我局已经具备管理、保护世界文化遗产的能力，ISO14000这种世界先进的管理模式充分发挥了“国际通行证”的作用，为明孝陵顺利列入世界文化遗产名录发挥了积极的作用。

(三)降低资源能源消耗。现代文明的发展越来越依靠环境与资源基础的支撑，而随着环境恶化和资源耗竭，这种支撑已越来越薄弱。因此，越是在经济高速发展的情况下，越要加强环境与资源保护，以获取长期持久的支撑能力，这是可持续发展区别于传统发展的一个重要标志。我局十分重视降低能源的消耗，三年来，始终将节约资源能源列入体系目标，通过针对全员的广泛深入的环保教育，执行作业指导书，落实目标指标和管理方案，在职工中逐渐形成节水、节电、节油、节纸的良好习惯，景区体系运行后的用水、用电量均大幅下降，2002年下降29.2%、21.2%；2003年下降10%、7%；2004年上半年下降2%、7%。

(四)确保景区森林安全。按照体系要求g我们建立并保持了应急准备与响应程序，以确定潜在的事故和紧急情况，及时作出响应，从而预防或减少重大事故的发生以及可能伴随的环境影响，减少环境风险，避免经济损失。体系运行以来，我们加强对潜在事故和紧急情况的控制，严格执行有关规定，狠抓消防、紧急救护演习。森林防火常抓不懈，加强了望、巡察，反应迅速，确保万无一失。2002年春节初二，江宁区东山桥林场横山分场发生森林火灾，火带长达数公里，省市防火指挥部要求我局森林消防大队增援，我们启动紧急预案，迅速赶赴现场，连续奋战23小时，我们的快速反应和扑火能力受到市领导的高度赞扬。今年夏天，林区发生大面积刺蛾危害，我局园林处及时制定了刺蛾类病虫害防治应急预案，防治期间，植保所坚持每2天将风景区31平方公里范围检查一遍，及时报告刺蛾危害情况，为刺蛾防治提供了可靠的依据，由于情报准确，措施得力，刺蛾危害很快得到了控制，保证了森林的安全。

三年的示范区创建工作，我们不断进取，在环境建设环、境管理、环境质量等方面持续改进，取得了显著的进步，取得了巨大成功，获得了专家的首肯，得到了社会各界的认同，回顾示范区工作，我们的体会主要是：

一、最高管理者的承诺和重视是示范区工作的首要因素

对任何组织，大凡战略性决策与实施，一把手的重视与参与始终是最重要的因素，风景区ISO14000国家示范区工作也不例外。在风景区引入环境管理体系，是最高管理者的战略性决策，既决定了环境管理体系的启动和运行，又贯穿于示范区工作的始终。王局长在建立体系第一次领导小组会议上，给大家阅读有关ISO14000的介绍文章，带头宣传新知识，并亲自策划了体系的建立，抽调精兵强将具体落实贯标工作，多次主持召开专题会议，敦促各级领导提高环保意识，提高对环境管理体系的认识，督促他们积极参与建立体系的各项工作，使14001标准得以顺利地贯彻。在最高管理者的带动下，ISO14000工作迅速在全局推开。局领导班子本着与时俱进的精神，带头学习新知识，接受新标准。为确保培训与体系的建立落到实处，管代经常亲自到培训与会议的现场“点名”以引起管理人员对贯标工作的重视，在创建过程中，几乎每天关注贯标工作，节假日也不例外。各部门、各单位的领导都十分重视体系的运行，对本单位重要环境因素掌握得一清二楚，认真执行程序文件，努力完成预定的目标。由于全局上下的共同努力，我局仅用了3个月就建立了环境管理体系，6个月就通过了第三方认证。通过示范区验收后，王局长仍然一如既往地重视ISO14000工作，他反复强调，建立体系、创建示范区，不仅仅是为了荣誉，更为主要的，是要引进国际先进的管理软件和环保理念，创造性地改善风景区环境。在他的主持下，我局每年都组织局领导班子成员培训，已形成惯例，2003年4月14日，局领导对体系运行和行政管理相结合进行了研讨，贯标办报告了2002~2003年新颁布及修改的环境法律法规、水气声渣相关标准的遵守情况及2003年环境目标；2004年5月17日，局领导组织学习了胡总书记在中央人口环境资源工作座谈会上的讲话、环境管理十六原则；每年都要组织一次由全体中层干部参加的管理评审，评价体系的运行情况，研究下一步工作和体系今后发展方向。正是由于最高管理者的承诺和重视，决定了管理局建立环境管理体系的高起点、高效率,保证了ISO14001环境管理体系的良好运行和示范区工作持续取得明显的绩效。

二、健全的管理网络和专业的内审员队伍是示范区工作的重要条件

在领导者的正确决策下，管理局构建了各级领导、贯标领导小组办公室、环境职能部门、内审员队伍为主的环境管理网络。在这种网络下，通过各节点对职责的切实履行，确保了环境管理体系的正常运行和持续改进。贯标办，作为整个体系的推动机构，与局办合署，办公室主任、副主任兼任贯标办主任、副主任，办公室有4秘书同时是内审员，直接参与ISO14001的推动工作，发挥了办公室的综合协调和督察功能，有利于环境管理工作和任务的落实。

在体系运行过程中，我们认识到，在传统管理环境下，没有一支过硬的内审员队伍，要应用新的管理模式，保持体系的正常运行很难。因此，我们从体系建立开始就特别注重内审员的培养。2003年8月，贯标办派了两名内审员参加了北京联合智业公司的外审员培训，以提高体系管理水平；在中环联合认证中心连续3年监审过程中，我们都选派最优秀的内审员做向导，现场向有丰富审核经验的外审员学习；今年8月，我们还将13名环境管理工作人员送到江苏九州认证有限公司培训中心进行了为期3天的内审员培训，进一步充实了内审员队伍；贯标办每年还针对体系运行的具体情况组织3~5次内审员培训，通过多层次多形式培训，提高了内审员的环境意识和能力，在体系建立与运行的实践中，内审员对ISO14001标准及管理局体系文件有了清晰的认识，具备了贯标所需要的技能，使得我局环境管理体系工作能够按标准要求一步一步地走向深入。

三、严格实行三级监控是示范区工作不断深化的重要保障             

ISO14001环境管理体系的运行、保持与持续改进，关键是落实文件，确保"写到做到"。我局程序文件规定，各部门、各单位每半年自查一次，贯标办每季度进行一次抽查或不定期检查，这是第一级监控。第二级监控是内审，第三级监控是管理评审。其中半年自查由局下属部门、单位负责，季度抽查由贯标办负责；内审由管代组织；管理评审由最高管理者主持，上一级在验证体系持续性和有效性的同时，还对下一级监控质量进行检查和督促，以保证监控质量，使体系在自我管理、自我约束中发展。监控频次也较多，每年至少8次以上，2004年1~9月，我们共进行了1次半年自查、2次抽查、1次监审，四季度还将进行1次内审、1次评审、1次复评，通过不断地自查、抽查、内审、管理评审、外审，及时发现环境管理体系中存在的不足和薄弱环节，采取预防和改进措施，持续改进了环境管理体系，提高了环境绩效。

四、体系运行和行政管理的有机结合是示范区工作活力之源

体系和行政管理相结合是体系能够长期正常运行和改进的必然要求。首先，不结合，两个、三个甚至多个管理体系并存于一个组织，结果将导致几班人马、几套文件，几类检查，管理人员疲于奔波，被管理者消极抵制，形成体系工作难以为继的局面；第二，体系重在预防、规避风险，因此，短期内绩效不一定十分明显，管理者容易在信念上产生动摇，怀疑体系的先进性和科学性，影响运行体系的积极性；第三，不结合，几种管理思想“油是水、水是水”，不能融汇贯通，会导致管理人员的思想冲突，在管理上无所适从，降低了解决管理难题的能力。体系和行政管理相结合是体系运行的实际需要，尤其在风景名胜区，环境管理工作份量很重，更应该努力掌握环境管理体系的知识，真正做到和日常工作结合起来。在我局实践中，我们本着与时俱进的精神，增强创新意识，提高创新能力，把国际先进的管理标准在我们的管理工作中加以落实，努力抓住、抓紧体系和行政管理的有机结合。在管理内容上，我们直接将餐饮卫生、安全、游乐设施安全，服务质量、文明服务等质量、安全有关要求纳入环境管理体系管理，尽量将行政管理内容纳入体系。今年国庆黄金周，国庆前，我们制定了食物中毒应急响应、应急方案，国庆结束后，我们针对中山陵灵堂、灵谷塔游人排长队、十分拥挤的状况，编制了相应的推演程序，为游览秩序和安全提供了更有力的保障；在管理形式上，我们将作业指导书制作成原来规章制度的形式，以便于一线管理人员、工作人员理解和接受；在管理思想上，我们导入了PDCA循环理论，对重要的行政管理工作文件化，坚持评审制度，不断总结经验，改善管理，比如，9月21日我们对风景区旅游黄金周安全保卫工作方案进行评审，针对“五一黄金周”景区暴露的道路拥挤等三大问题，大胆创新工作思路，及时提出了黄金周期间旅游车辆借道沪宁高速连接线从大栅门进入景区的交通方案，方案的顺利实施，使宁杭公路卫桥段黄金周车流高峰期长期路堵的情况得到了根本扭转，取得了很好的效果，国庆期间，进入景区的车辆达20万辆，超过了“五一”，但车辆碰擦降低了20%，纠纷事件减少了10%；针对“五一”中山陵灵堂游客多、偷盗事件易发的情况，我们增加了反扒力量，“十一”期间，中山陵景区未发生一起偷盗事件，有效保护了游客的财产安全。几年的实践和探索，我们已经实现了体系和行政管理的初步结合，我们的体会是，只有做到了环境管理体系和行政管理的有机结合，才能保证体系长期的正常运行，才能增强行政管理的活力，才能真正起到示范的作用。     

五、坚持科学发展观给示范区工作带来无限生机。

科学发展观要求坚持以人为本，尊重经济规律、社会规律和自然规律，妥善地处理好经济和环境之间的关系。风景名胜区的日常管理工作，实际上就是以保护风景区环境和生态为主的工作，在环境管理工作中，我们一贯坚持节约资源能源，坚持污染预防，保护环境和生态。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在发展经济的同时，我们按照科学发展、环境优先的战略，按照全面、协调、可持续发展的要求，按照“世界一流景区”的标准，不断引深创建ISO14000国家示范区工作。

在示范区工作中，我们坚持科学规划、科学研究。充分利用南京市高等院校相对集中的优势，借助教授、学者的智慧促进风景资源和环境的保护工作。与南京大学合作完成了《钟山风景区旅游发展规划》，与东南大学合作编制了《中山陵园风景区详规》。请江苏省林勘院协助完成了中山陵园风景区森林资源清查，今年7月，我们又与南京林业大学合作，计划用3年时间对风景区动物资源进行清查。在规划和科研成果的基础上，风景区环境建设、环境保护工作更具可行性和科学性。

2004年，我局建立了"3S"系统（卫星遥感RS、全球定位系统GPS和地理信息系统GIS），通过精确高效的生态景区监测体系，对景区森林景观资源的现状和动态变化进行及时准确的监测，提高了数据查询和档案资料更新速度。该系统还与信息中心局域网结合，完善监测管理系统，实施信息化管理，引导景区森林资源管理走向更加成熟化、科学化、规范化的道路。

2004年9月16日我局发布实施了《生态景区建设纲要》。《纲要》规定，到2010年，中山陵园风景名胜区将建设成为生态保护严格、生态物种丰富、生态环境优良、生态系统平衡、生态文化繁荣、生态旅游发展的景区，实现自然生态系统良性循环，在南京市建设"生态南京"进程中发挥辐射示范功能。

2004年，南京市政府决定对中山陵园风景区进行全面的环境综合整治，拆迁景区内现有的13个自然村，9个居民片区，迁出20家工企单位和3000多户居民，拆除建筑总面积40万平方米。我局积极投入到该项整治工程，通过整治，落实《南京钟山风景名胜区总体规划》。整治工程完成后，风景区整体格局和景观环境将会有质的改观，成为ISO14000国家示范区工作的新亮点。