广东省肇庆星湖风景名胜管理局

广东省肇庆星湖风景名胜区，由七星岩、鼎湖山两大景区组成。七星岩有“七岩五湖”，集阳朔山西湖水于一体，素称“岭南第一奇观”。鼎湖山是珍贵的原始次生林，溪流、瀑布、湖泊、庙宇镶嵌其间，是国家自然保护区。

1982年星湖经国务院审定为第一批国家重点风景名胜区，1998年被中央文明办、建设部、国家旅游局评为第一批全国十大文明风景旅游区示范点之一，2000年被国家旅游局评为全国第一批AAAA级旅游区。

为了严格保护风景名胜区的资源与生态环境，建立与国际接轨、与风景名胜区长远发展相一致的常效的环境管理体制，我局率先导入国际通用的ISO14000环境管理体系标准，把国际社会广泛认可的环境管理体系成熟的经验与风景名胜区管理保护工作结合起来。2000年2月建立ISO14000环境管理体系，2001年1月12日通过ISO14001标准认证，2001年9月27日被国家环保局批准为ISO14000国家示范区。

一、建立示范区，完善景区环境建设与管理

1、依法保护资源，规范管理景区

创建ISO14000示范区，建立系列化、程序化、文件化的环境管理体系，并使其保持有效运行，不断自我完善、持续改进，提高了景区管理水平。

为了信守遵循法律法规的承诺，环境管理体系中法律法规与其他要求的获取、识别、更新管理、遵循检查及符合性评价都严格按照程序进行。

EMS办公室、景区内各单位（部门）获取的法律法规与其他要求，由EMS办公室根据星湖景区的环境因素，确认适用的法律法规与其他要求，并填写清单报环境管理者代表审批后下发至各相关单位部门执行。

各单位（部门）在环境管理体系运行中，严格按法规相关条款的要求执行，并定期进行检查和符合性评价。按《环境保护法》和《水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》要求，局属有污染物排放的单位均已申报登记，办理排污证的和交纳排污费。执行《风景名胜区管理暂行条例》、《自然保护区管理条例》、《森林法》、《水法》、《文物法》、《野生动物保护法》、《消防法》等，各单位均按程序文件要求制定和执行有关的作业指导书。文物管理单位和现场使用单位互相配合，在严格保护文物的前提下合理利用人文景观；相关单位积极进行古树名木保护和植被种植、建立巡山护林队，禁止采伐和捕猎野生动物；配置消防设施和组建消防应急队。贯彻落实《固废污染防治法》、《广东省城市卫生管理条例》，固体废弃物100%分类收集，统一运送处理。执行《节约能源法》，各单位均制定和落实节能降耗措施，并实施能源使用计量分析。相关单位执行《化学危险品管理条例》、《农药管理条例》，设立专门仓库和专人管理并按规范要求使用农药，使用高效、低毒的杀灭病虫害的药剂。执行《污水处理设施监督管理办法》，配备专门的操作人员和管理人员，并建立健全岗位责任、操作规程、监督监测等制度。

景区管理建设执行总体规划和相关程序。建设项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。为落实总体规划中的生态环境保护规划，维护风景区的自然生态系统，保护和管理好风景名胜区，我们编写了人文景观保护、岩山保护、森林动植物保护、建设项目环境管理、经营网点管理、园林绿化管理、化学危险品管理、相关方管理、水灾应急响应、火灾应急响应、水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治、固废污染防治等27个程序文件，各单位均按程序文件要求制定和执行作业指导书。在景区范围内但不属管理局管辖的重要相关方按相关方管理程序由施加影响的责任部门进行管理。对重要相关方都进行了相关方登记并定期进行环境绩效评价，同时请环保监测站对重要相关方污染物排放进行监测，对超标排放的项目则采用送达整改建议书的方式督促其整改。通过EMS规范的运行，使景区进入一个科学的、不断持续改进的管理体系，促进景区不断地向着良性循环的方向发展。

2、加大资金投入，改善景区环境

为严格保护景区资源，改善景区环境，我局投入大量资金进行环境建设：一是建设了七星岩风景名胜区周边村庄环村道路和排污渠，把原来直排入湖的三个村庄的污水外排；二是修建7300米的排污管道，把七星岩景区内和景区边缘60多个污染源的污水排至城区排污系统，避免污染湖水；三是对被占用、蚕食的景区用地进行回收和征用，竖碑立界，圈定七星岩景区范围，成为全国第一个竖碑立界的风景名胜区；四是完善景区内的交通管理，禁止外来机动车辆进入七星岩和鼎湖山景区，采用电瓶车和观光车在景区载客游览，鼎湖山还建设了山外停车场，最大限度地减少机动车辆废气对景区空气的污染；五是建设了鼎湖山污水处理站，使景区内的生活污水得到有效处理，达到国家地面水Ⅰ类标准排放；六是建设了90万立方米库容的鼎湖水库，蓄水养山，改善生态环境；七是每年投入大量资金对星湖风景名胜区进行绿化美化。

据市环境保护监测站2003年监测结果，七星岩景区内地表水质量除总磷、总氮超标外，其他各项指标均达到国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。在七星岩景区所监测的6个废气污染源中，林格曼黑度指标均达到广东省《大气污染物排放限值》一级标准。景区内大气的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的浓度远低于国家《环境空气质量标准》一级标准的浓度限值。鼎湖山景区地表水监测结果，除天湖的PH值超标（自然因素）外，其余均达到国家《地表水环境质量标准》Ⅰ类标准；景区所监测的3个废气污染源所排放的烟气黑度均达到广东省《大气污染物排放限值》一级标准；景区内4个大气监测点的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的浓度远低于国家《环境空气质量标准》一级标准的浓度限值。创建ISO14000示范区，我局突出抓好三大要素（景区水、气、声的质量），两个重点（景区动植物、人文景观保护），预防污染，持续改进，使星湖更加山幽、林绿、水碧、气清、景美。

二、树生态品牌，促旅游发展

依托良好的生态环境和自然资源，星湖风景名胜区合理开发，打造出独具特色和吸引力的环保生态品牌旅游产品。

1、“湿地观鸟”

由于历年的精心保护和营造，七星岩景区仙女湖游览区湖水质量达到国家地面水Ⅱ类标准。人工种植的水杉已连片成林，众多小岛植被茂密，水生动植物丰富，湿地生态系统维持良性平衡。优美的生态环境为各种涉禽、游禽等湿地鸟类提供了十分理想的栖息条件，吸引了越来越多的候鸟过冬，近年来，还有大量的留鸟栖息、繁殖。灰鹤、岩鹭、白鹭、苍鹭、油鸡、野鸡、鸳鸯、大雁成群结队遨游翱翔在天水之间。

为丰富观鸟内容，仙女湖游览区建立了湿地珍稀水禽养殖基地，引进了丹顶鹤、火烈鸟等国家一、二级保护动物。“广东观鸟在星湖”、“湿地观鸟”已成为七星岩景区生态旅游的品牌。仙女湖游览区的开发利用，还从客观上调整了七星岩景区游客在时间和空间上的分布，缓解了中心游览区游客容量的压力。

2、“品氧谷”

在鼎湖山景区天溪谷飞水潭景点上游修建水库，一方面涵养了水资源，使游客可泛舟湖山，行舟原始次生林间，另一方面可调整溪流水量，使飞水潭瀑布在枯水期仍丰沛壮观，并使飞水潭景点大范围内保有高浓度的空气负离子。

鼎湖山植物资源和水资源十分丰富，湍急的溪流、跌水和瀑布的喷筒效应产生了空气负离子，植物的花、茎、叶、芽等各种组织释放出的芳香精气成分丰富。星湖管理局邀请专家对鼎湖山独特的森林环境进行测定，结果发现，鼎湖山大面积森林存在无细菌区域，仅有少量霉菌等。天溪谷存在高浓度的空气负离子，尤以飞水潭为最高，每立方厘米达106500个，是目前国内已测定的最高值。以科学定量测定手段为基础打造推出的以呼吸空气负离子为主的“品氧谷”养生保健生态旅游产品（包括沐足健身区、品氧清肺区、净心调神区、吐纳养生区）适合现代人的休闲保健需求，吸引了大都市居民远离“城市水泥沙漠”，“到肇庆去，到鼎湖山去，到广东空气最清新的地方去”成为人们出外旅游的理想选择。

3、“森林物语”

鼎湖山沟谷雨林是由于局部沟谷阴湿温暖特殊环境下形成的一种植被类型。“森林物语”解说牌富于科学性、趣味性和哲理性，把游览线路沿途的沟谷雨林奇观例如板根植物、绞杀植物、茎花植物、附生植物、藤本植物等详尽地介绍给游客，且其情境化的设计，将自然生态现象转化为人性化的观赏过程，使人与森林情感交流，人与自然浑然互动，达到融景生情，情随景变，人景交融，从而渐渐升华到天人合一的境界，产生人与自然协调一致，和谐共存共生的意念。

随着环境质量的持续改善，环保生态品牌效应日渐显现，星湖风景名胜区的游客量逐年递增，拉动了旅游产业链，促进了当地旅游经济蓬勃发展。同时由于实施了科学的分区规划和对游客适当引导，使其在时间和空间上合理布局，使星湖风景名胜区更趋于淡季不淡，旺季不挤，实现生态环境与旅游经济协调发展。

三、结合风景名胜区特点，抓好示范区工作

作为第一个风景名胜区ISO14000国家示范区，探索如何结合景区的实际抓环境管理工作，我们的体会是：

1、EMS环境方针与风景名胜区工作方针相结合

我局制订的环境方针是“遵守法律法规，制订合理规划，保护生态环境，促进持续发展”。环境方针厉行遵守法律法规、预防污染、持续改进三个承诺，更加充实了 “严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的风景名胜区工作方针的内容，“严格保护，统一管理”得到具体落实，通过污染预防和持续改进，促进景区的永续利用。

2、创建ISO14000示范区与创建环保模范城市相结合

星湖与肇庆市城区接壤，城中有景，景在城中。星湖风景名胜区环境保护在肇庆市创建环境保护模范城市的工作中具有举足轻重的地位。通过不懈的努力，星湖各项环境质量指标和污染物排放指标均达到城市环保目标责任制及城市环境综合整治定量考核的标准要求。

3、风景名胜区的资源保护与总体规划结合

在环境管理体系运行中，我局遵循风景名胜区总体规划中的生态环境保护规划，严格执行其游客容量标准、生态分区保护原则，并将总体规划中资源保护原则贯穿在EMS运行中。

4、ISO14001环境管理与景区原有管理模式相结合

推行环境管理体系，建立示范区，旨在使环境管理模式与国际接轨。通过程序化的运行，强化环境管理的效能，规范管理工作。星湖ISO14001环境管理体系，融合了景区原有管理制度，完善了管理程序，使管理工作走向规范化、科学化。

5、环境资源保护与科学开发利用相结合

生态环境资源保护与旅游开发利用有着辨证的关系，资源保护是开发利用的前提，开发利用又能更好地获取效益促进保护。有效地实施保护和合理地开发利用，直接影响资源的再度培植及其生命的延伸，实现资源的永续利用，实现生态环境、社会经济、旅游事业的可持续发展。