上海金桥出口加工区管理委员会

上海金桥出口加工区是1990年经国务院批准设立的第一个以“出口加工区”命名的国家级开发区。经过十三年的开发和建设，金桥出口加工区内的基础设施建设已日趋完善，在“七通一平”的基础上又增加了“集中供热”和“卫星通讯”，达到“九通一平”。

金桥出口加工区的环境管理体系，注重服务与管理的双重职能，成功搭建了企业间的交流平台，形成了开发区企业自律，自我环境管理的良性发展局面，促进了区域经济的可持续发展。

一、循序浙进，形成有金桥特色的环境管理体系

金桥出口加工区管理委员会，作为浦东新区政府的派出机构，延伸了新区规划、环保、经贸等行政审批职能，受新区政府职能部门授权，进行审批和管理，并具有市容监察、土地监察、危险化学品监察的部分监管职能。

自2003年1月起，金桥管委会根据区环保局授权，负责开发区环保审批工作。为了做到从源头上控制生产性废渣的污染，我们坚持在审批中要求企业落实与有资质的废弃物公司建立处置合同，把好企业废弃物的出口关。

金桥出口加工区环境管理体系在运行中强调了政府职能，构建了“小体系，大管理”的新型管理模式，为了加强与金桥开发区环境管理体系中重要相关方的联系，落实年度环境持续改进工作的力度，还成立了以新区环保局领导挂帅的ISO14000环境管理体系项目领导小组和重要相关方组成的协调委员会，并以任务书的形式明确协调成员单位在管理体系中的作用，下达每年目标指标内容，明确职责和实施要求，以确保年度各项环境持续改进工作的完成。

创建的区域环境管理体系新模式在原有的基础上又有了新的提高，通过召开《环境公约》理事会、签约单位年会等形式，提高了对区内企业环境行为的自我约束能力，对有违规行为的企业施加影响，大家齐心协力，共同提高区域环境质量，达到共同受益的目的；而以《环境公约》为标志的联盟，其影响力已基本覆盖区内所有范围。

二、协调发展，区域经济迅速增长

通过体系对进区企业的影响，使整个区域处于经济和环境比较协调的状态，步入持续稳定的健康发展。经过10多年开发，金桥共引进中外项目568个，总投资达111亿美元。目前，区内2003年工业产值和销售产值分别达到1038.19亿元和1046.7亿元，分别比上年增长30.2％和31.7％，国民生产总值为302.02亿元，比去年增长29.2%，比浦东新区17.5%的增长率高出11.7个百分点。创建ISO14000国家示范区三年多来，经济增长指标分别为20.1％，25.2％，29.2％，均高于上海市和浦东新区当年的GDP增长指标；环境保护投入分别占GDP的3.39％、3.02％和2.7％；招商引资大幅度递增，合同投资增长率分别为12.1％、8.6％、8.1％。以占全市1／25的电耗，创造了全市工业总产值的1／10，能源利用效果显著，经济持续发展。

三、积极推进，鼓励区内企业进行环境管理体系认证。

为进一步实现ISO14000国家示范区管理要求，鼓励更多的区内企事业单位参与到ISO14001标准认证工作中来，不断提高企业的环境意识和环境管理水平，推行清洁生产，实现污染预防，节能降耗，降低成本，提高经济效益。我们以“政府鼓励，企业自愿；以点带面，逐步推进”为原则，制订优惠政策鼓励区内组织实施ISO14000标准。

开发区内企业、员工环境意识有很大提高。无论是体系内的员工、体系的重要相关方，还是进区企业，他们的环境意识也随着时间的推移而逐渐深化和增强。如华虹公司投资数百万元持续进行减能改进、中水回用，并对照国际同行业减耗节能的环保措施，努力达到国际先进水平；又如贝尔公司，创建了环保年报，推出了选择通过ISO14000认证的单位作为首选供应商，同时还对废物回收企业进行环保措施考察。ISO14000国家示范区的常效工作，已经成为开发区招商引资的一个亮点，成为金桥开发区可持续发展不可缺少的基础条件和发展资源。

四、齐抓共管，实施切实可行的环境管理机制。

金桥开发区建立的废弃物管理收集系统已正常运作。建立废弃物管理收集公司作为在创建ISO14000国家示范区之初的一个平台，为进区企业提供危险废物、工业废弃物的收集服务。现在，新金桥废弃物公司已承担了区内企业85%以上的废弃物处理工作，同时，公司还积极向外拓展业务，取得了可喜的成绩，为下一步发展循环经济打下了基础。目前，企业进驻金桥即可享受从厂房租售、物业管理、后勤保障、废弃物处理等一条龙服务。

自从ISO14000环境管理体系运行以来，我们向进区企业调查化学品的数据，建立了进区企业化学品储存资料库。同时，在运行过程中，随时保持畅通的信息交流，对资料做到动态管理，以确保数据内容更新的及时和准确。

同时，我们还建立了以消防为主的应急队伍。以实施市政管理的作业队伍和城管监察、土地监察、厂区物业管理基层队伍为主，建立了金桥出口加工区义务消防队，这些人员平时以园区物业管理日常工作为主，而在特殊情况下（如火灾、事故等），有组织地投入现场疏散、报警、现场灭火、现场防止污染扩散等管理工作。经过培训，已经明确了发生事故的报告顺序，其报告的人员、电话等联系方式，并发挥了园区管理中无线对讲机的作用。

五、持续改进，不断提高金桥出口加工区的环境建设。

通过这几年的工作实践，我们认为，金桥出口加工区已建立了一套切实可行的运行模式和环境管理制度，这只是金桥出口加工区发展战略实施中的第一步，我们正在对区内的河道及地面水水质、金桥国际社区的能源结构、太阳能的利用、工业园区水资源的综合利用等项目进行研究。通过制定金桥出口加工区ISO14000国家示范区持续改进的工作方案，不断增加环保投资，在ISO14001标准的基础上，将环境管理、生态建设作为区内可持续发展的必要途径，走循环经济发展之路，大力发展废弃物的回收与处理适用技术；大力发展高附加价值、少污染排放的高新技术产业，将高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。为推动现有创模工作的不断深化、促进园区环境质量的不断改善，实现资源的循环利用。