舟山市普陀山管理局

普陀山位于舟山群岛东部，核心景区面积12.5平方公里，是我国四大佛教名山之一，具有悠久的宗教文化和丰富的自然人文景观。景区四面环海，碧波、金沙、寺院、绿树浑然一体，素以“海天佛国”蜚声中外。1982年国务院第一批公布的44个国家重点风景名胜区中，普陀山是唯一以海岛风光和历史佛教文化为特色的海岛旅游胜地。改革开放以来，普陀山严格贯彻执行“严格保护、统一管理，合理开发，永续利用”的风景区工作方针，内抓管理，外拓市场，先后获得“卫生山、安全山、文明山、国家AAAA级旅游区、全国文明风景旅游区示范点、全国保护消费者权益示范单位等称号。

为进一步加大景区保护和管理力度，持续提高景区环境质量，增强普陀山在国际、国内旅游市场的综合竞争力，根据国家建设部、国家环保总局建城〔2001〕51号文件精神，我局于2001年7月建立实施ISO14001环境管理体系，同时开展创建ISO14000国家示范区工作。在“科学系统规划，依法实施管理。加强污染预防，节约资源能源。各方密切配合，创建生态岛屿。坚持持续改进，不断优化环境”的48字环境方针指导下，建立了程序化、规范化、文件化的景区环境管理体系。2002年6月11日进行体系认证审核，7月2日取得中国环境科学研究院环境管理体系认证中心颁发的证书。2003年1月，创建ISO14000国家示范区审核组对普陀山创建情况进行初审。审核组肯定普陀山的创建工作，并指出不足之处。针对初审组提出的问题，我局高度重视，认真分析,制订整改方案，做到逐项落实，完成整改，并通过中环联合认证中心对普陀山环境管理体系运行的年度监审。自环境管理体系运行和开展创建工作以来，我局及相关方在加强景区环境保护，提高景区环境质量上，制订实施一系列有关规定,并投入巨资，加强环境综合治理,加快环境保护基础设施建设,取得明显绩效，为景区的可持续发展打下基础。

下面，我将普陀山管理局创建ISO14000国家示范区工作，向各位领导和专家进行汇报。

一、遵循总体规划，依法实施管理

遵循总体规划，依法实施管理，是风景区保护、建设和可持

续发展的重要前提和基础。

（一）  修编总体规划

针对1985年编制实施的为期15年的《普陀山风景名胜区总体规划》，到2000年已实施完毕的实际情况，我局投资30万元委托北京大学城市规划设计中心高起点高标准修编《普陀山风景名胜区总体规划》，2001年9月完成初稿。 2002年3月，浙江省建设厅主持召开“普陀山风景名胜区总体规划（讨论稿）专家评议会”。2003年9月10日—12日，浙江省建设厅主持召开总体规划评审会，并顺利通过评审。根据评审纪要，设计单位对总体规划进行修改,并于2004年2月16日上报浙江省建设厅。修编后的《总体规划》，增加了风景区保护培育规划等内容，重点突出环境保护，确保景区可持续发展。同时，针对总体规划的游客容量标准、生态分区的保护原则及人口控制等有关要求，我局制订具体的游客容量控制措施（包括常住人口）、生态分区保护措施和风景资源保护措施。新规划批准实施后，将进一步提升普陀山风景名胜区的保护管理水平。为使当前及今后普陀山的规划管理、保护建设具有科学依据，2002年9月至10月，我局投资67万元委托杭州市政勘察院，完成了景区地形测绘。

 （二）加强规范化管理

为确保依法实施管理，我局大力开展规范化、制度化环境管理。

1、健全执法依据。我局在严格遵守国家有关法律法规和总体

规划的同时，根据《风景名胜区管理暂行条例》和本地实际情况，起草《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》，经省政府批准同意，于1995年9月7日正式实施。《办法》的批准实施，使景区的环境保护及管理有了制度保障和更具可操作性。

2、健全管理职能部门。根据普陀山总体规划和有关环境保护规定及要求，我局相继成立了环境保护办公室、森林派出所、园林管理处、城建监察大队、松木检查站、黄沙管理站等相关职能部门，依据法律法规实施景区的环境管理。同时，按照创建ISO14000国家示范区要求和ISO14001环境管理标准，实行景区环境属地化管理。

3、严格执行《城市规划法》及《普陀山风景名胜区总体规划》。严格执行总体规划，所有建设项目必须符合总体规划并执行环境影响评价和“三同时”制度。不搞人情项目，不上首长工程，不造与景区环境不相协调的建筑，并加大拆除违章建筑力度。当地群众翻建房屋，实行镇政府、管理局两级审批，严格控制。  

4、加强景区景容景貌管理。城监大队制订实施《区域规范化管理标准》，对景区的摊亭、店面实行程序化、区域化、标准化管理。

5、加强环境卫生管理。卫生管理处严格按照建设部《城市环境卫生质量标准》和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》，认真落实“四定一跟踪”清扫保洁制度，统一负责景区环境卫生的监督管理，并制订实施《普陀山风景名胜区排污设施管理规定》《普陀山风景名胜区排污泵站管理操作规程》、《普陀山风景名胜区化粪池管理操作规程》、《普陀山风景名胜区隔油池管理操作规程》，进一步明确职责，规范操作。

6、加强消防安全管理。消防大队和森林派出所依据《消防法》，制定实施《普陀山森林防火暂行规定》、《普陀山森林火灾综合治理工程实施细则》、《普陀山野外用火管理规定》、《普陀山森林火灾扑救预案》和《普陀山火灾扑救作战预案》。各有关单位内部制定应急预案，建立抢险救灾组织机构和联系网络。2001年11.9消防日，普陀山消防大队和普陀山大酒店联合进行火灾应急响应演练，2002年12月普陀山索道公司进行索道事故应急响应演练。通过实战演练，提高了员工的应急能力，增强了安全用电、用火法制意识。

7、综合整治旅游市场。2002年9月，我局针对导游市场、个体客栈等旅游接待行业中存在的有损景区形象的乱拉客、乱收费行为依法综合整治，制订出台《普陀山管理局治理整顿和规范旅游市场秩序意见》和《普陀山开展旅游市场打假打非专项整治工作实施方案》，取缔无证导游和无证个体客栈，并举办90名导游人员培训班，对考核合格的60名导游人员发给上岗证。同时开展“保护消费者权益”、“诚实立身，信誉兴业”的打假打非专项活动。使普陀山风景名胜区的旅游市场纳入依法管理的轨道。

二、贯彻环境方针，治理水气声渣  

创建国家示范区以来，我局始终贯彻环境方针，狠抓水、气、  

声、渣等方面治理。

（一）水环境治理

1、投资606万元建立天竺水库和合兴水库饮用水水源保护

区，迁移保护区内的40户村民，周边农田实行停垦还林，目前地表水已达到一、二类饮用水标准。

2、投资69万元，于2002年和2003年上半年改造西山二区、龙沙小区3400米供水管道，彻底改变由于原铸铁管锈蚀造成自来水浑浊和供水压力不足，用户反映强烈的状况。

3、三甲堂水库和飞沙岙水库分别增添二氧化氯发生器和无阀滤池等设施设备，消除液氯在运输过程中的不安全因素和降低出水浊度。

4、投资490万元，建成日处理量达1000余吨的龙沙、佛顶山、南天门、西天等9座污水处理站（池），使景区的污水处理能力由环境管理体系建立实施前的5%提高到目前的50%以上。

5、海印池和司基畈河道水质综合治理工作已经启动。去年初，我局在全国范围内征集对海印池综合治理方案，共有8家设计单位提出方案，经筛选后，确定3个设计方案，于去年7月底在杭州组织专家评审，目前海印池治理工作已经实施。去年6月份，我局组织环保、城建、规划等职能部门对海印池和长河区域排污单位、排污管网进行全面普查，责令11家漏排、乱排污水的单位整改，并督促验收。目前海印池和长河区域漏排、乱排污水现象基本整改完成。与此同时，投资6万余元，对海印池进行全面清淤，并种植荷花，为游客增添“夏赏绿荷池”一景。在长河放养能改善水质的罗非鱼，并悬空拓宽河堤路面，既为罗非鱼营造良好生存环境，又实行人车分流，减少不安全因素。

6、投资60万元，分别在金沙、梵山、西天、妙庄严路等景点，修筑325米挡土墙和3500米水沟，防止水土流失，改善各类树木生长环境。为探索风景区公厕排污、保洁等问题的有效方式，我局投资5万元，在普陀山对外开放的重要窗口——正山门，购置二座蓝洁士环保型厕所，供游客使用。

（二）大气治理

1、实施“无烟工程”。景区各宾馆、饭店投资520万元，将

燃煤锅炉及炉灶统一改为燃油锅炉及炉灶，并分期安装油烟净化装置。截止2003年底，33台燃油锅炉，50眼燃油（气）炉灶及63台油烟净化装置已安装完毕，燃油锅炉及炉灶改造率达100%，油烟净化装置安装率达96.2%，其余按计划将于今年至2004年内完成。在安装油烟净化项目中，我局制订出台鼓励措施，已投入15万元，为安装单位贷款贴息。

2、严格检测景区机动车辆车况和尾气排放，淘汰车况差及尾气排放未达标的车辆。如客车公司近二年来，先后淘汰30辆车况较差和2辆尾气未达标排放的客车，特别是去年底,一次性投资1040万元,更新26辆欧Ⅱ排放标准的客车。目前，该公司拥有的42辆客车状况良好，尾气达标排放。

3、建设大气自动监测站。2002年底，我局投资80万元，在浙江省风景名胜区中率先建立大气自动监测站，于2003年1月投入试运行，监测表明普陀山景区空气质量达到一级标准。

（三）噪声治理

为加强施工现场管理，控制建筑施工噪声和扬尘，禁止夜间

8点以后施工，确保居民和游客有安静舒适的休息环境。禁止导游人员和机动车辆使用高音喇叭。经舟山市海洋生态环境监测站和普陀山风景名胜区环境保护办公室监测表明，景区大气质量和噪声达到国家一级标准。

（四）处理固废

投资125余万元购置4辆后装式垃圾压缩车和455余只（组）

分类垃圾筒（箱），分设在各居民小区、单位及主要景点、道路两旁，方便居民和游客投放垃圾，同时实行上门收集垃圾。在各单位、景点设置60余只废旧电池回收箱，减少汞镉污染。目前，垃圾已全部清运出山，无害化处理率达100%。

（五）持续改进

为确保环境管理体系有效运行和大力推进创建国家示范区，我局狠抓《环境管理手册》、《程序文件》和《作业指导书》中制订的目标、指标及规定的落实，由局贯标（创建）办公室负责每年四次对体系内单位和相关方进行检查和内审，每年一次管理评审，并接受中环联合认证中心每年一次的监督审核。通过内审、管理评审和监审，验证体系的符合性，促进体系的改进，不断提高环境绩效。去年2月，我局对2001年8月排查识别的11类174项环境因素和评价出的10类重要环境因素，更新为11类187项环境因素，评价出45项重要环境因素，以达到持续改进的目的。

三、保护生态资源，优化旅游环境

保护生物物种的多样性，保持生态平衡，实现物种的永续利用，是保护景区环境，提高景区质量的重要工作。我局根据制订的生态分区和风景资源保护措施，与相关方共同投资对景区的生态资源全面普查、监测和保护，积极实施可持续发展战略。

（一）  沙石洞穴摹崖石刻资源保护

建立专职队伍，对景区内的沙石洞穴和摹崖石刻等景观进行普查，分门别类建立监测档案。禁止任何单位和个人在景区内开山采石、取土挖沙，以及在摹崖石刻上“画蛇添足”。景区建设用石、沙一律由黄沙管理站负责从外地运入。  

（二）  森林资源保护

普陀山风景名胜区林木植被资源丰富，经普查，拥有维管植物177科1270种和变种或亚种，其中蕨类植物26科79种，裸子植物8科38种，被子植物143科1153种。被子植物中，双子叶植物123科1071种，单子植物22科382种，森林景观1.2万亩。森林资源保护是一项系统性的生态保护工程，对维护生物多样性等方面具有重要作用。我局每年投入190多万元，用于更新造林、林分改造，改变不合理林分内树种结构，改善林分卫生，增加常绿阔叶林面积，防治病虫灾，提高森林自身抗病防火能力。自2001年以来，大批种植乡土树种，如香樟、青冈、麻栎等，计21万株, 使景区的森林覆盖率从71.9%提高到72.5%。各景点新增绿化面积计10万平方米，配备专职人员，实行常年养护。松材线虫病一度时期曾严重危害普陀山松林，为切实加强病虫害防治，我局采取除治和防治相结合的综合治理方法，专门组织力量有效控制了松材线虫病的蔓延。具体做法一是病木离地5cm以上砍伐，病枝2cm以上清除，近二年来，共砍伐清除病死松树1200万斤。二是安装天牛诱捕器，用低毒高效农药喷杀天牛，降低天牛密度。三是在沿海各码头设卡，严禁病木传入普陀山。森林防火是景区资源保护的重中之重，我局健全组织、完善制度，每年设立专项资金6万元，用于森林防火。形成以管理局防火指挥部为领导，森林派出所为主体，各职能部门为成员单位，消防大队和各单位义务消防队为重要扑救力量的立体防护网络。配备各种消防车5辆及配套的消防器材。园林管理处、森林派出所等单位，利用电视、标语、宣传车、防火牌等多种形式，深入持久开展森林防火宣传，使森林防火深入人心，近二年来普陀山森林火灾发生率为零。

（三）  古树名木保护

古树名木是活的文物，是普陀山的重要风景资源。我局历来重视对古树名木资源的保护。开展了景区古树名木第三次普查，对全山百年以上的1221株古树名木编造清册、绘制位置全图、拍摄照片、建立档案、上牌标定生长年龄和名称。还对在古树名木上和周围乱拉、乱架电线，乱推杂物及违章搭建等进行专项整治，清除所有电线、杂物，拆除20余间计485平方米违章建筑，同时立牌警示加以保护，改善古树名木立地条件和生长环境。

（四）  野生动物保护

普陀山野生动物资源较为丰富，据调查，目前有列为国家二级保护的舟山獐、穿山甲以及各种鸟类、蛇类等。我局配置专职人员，在山上和景点加强巡查，同时加大对当地群众和游客的宣传力度，自创建国家示范区以来，未发生一起捕猎野生动物案件。

（五）  完善基础设施

根据景区发展需要，我局从完善旅游服务配套设施出发，建设客运码头配套设施建设，标准公厕改造，码头正山门旅游接待大厅建设，银云山庄至码头景区香道路建设，白华园建设，道路亮化、美化工程及“三线入地”改造工程，将基础设施建设与环境整治有机结合起来。香道路的建设不仅为景区增添了一道优美的园林景观路，同时彻底解决了道路交通拥挤和排除了不安全隐患。西山二区有总面积54亩（含河道）的农田，属普陀山镇前山村集体所有，除村民种植零星农作物外，多数荒芜，与景区环境不相协调，为改善该区域周围环境和为游客提供休闲场所，我局按总体规划要求兴建白华公园，2003年5月建成并免费对外开放，使该区域环境与景观协调统一。同时征用码头三官堂沿路农地，进行绿化、美化，提高该区域环境质量。景区内的电线、通讯电缆线和闭路电视线（即三线），原来绝大多数为空架式，不仅有碍观瞻，而且存在安全隐患，道路两旁“三线”还影响树木生长，为此，我局会同电力、通讯和广电等部门，投入2000多万元资金，分期分区域将“三线”埋入地下。到去年底，已地埋电线93公里，完成工程总量30%，通讯电缆地埋完成率100%，闭路电视线地埋15.7公里，完成工程总量70%，电线和电视线余下工程，计划今年下半年和明年完成，这一工程的实施，美化了区域环境。在整治“三线”的同时，更新主要景点道路妙庄严路、梅岑路，普济路两旁路灯685盏。

（六）  化学品污染防治

我局根据环境保护及环境管理体系运行要求，严格规定景区有关单位一律使用高效低毒农药，减少对生态资源的人为破坏和环境污染。所有农药仓库由专人负责，并建立领发和空瓶回收制度。2002年10月，我局组织有关单位的19名农药保管员和使用人员进行农药及保管等重要环境岗位上岗业务培训，并取得舟山市农林局颁发的上岗证书。

四、弘扬佛教文化，体现“佛国”特色

普陀山是观世音道场，自公元863年至1924年，普陀山共建有3大寺，88庵院，128茅蓬，有4000余僧侣。1958年起，因受“左”的影响和“文化大革命”之乱，党的宗教政策遭受严重破坏，一部分庵堂寺院或拆除或改为他用，这些庵堂寺院多数则作为当地群众的居住房。由于年久失修，破烂不堪，严重影响景区环境，威协群众人身安全。为弘扬佛教文化，让“南海普陀山”锦上添花，更加体现佛国特色，同时改善群众居住条件，我局抓住创建国家示范区这一契机，加大力度保护普陀山具有较高文物价值的古建筑。我局把重点放在庵堂寺院的腾退修缮及防火防蚁上。按轻重缓急，分期分批腾退13处由当地居民居住的庵堂寺院。腾退的庵堂寺院，移交普陀山佛教协会，按“修旧如旧”原则修缮对外开放。普陀山佛教协会已投入资金1.5715亿元，先后修复报本堂、承恩堂、隐秀庵、宝莲庵、祥慧庵、伴山庵、法华灵洞、芥瓶庵、香林庵、双泉庵等10处庵院，昙花庵、百子堂等3处正在修复中。上述庵堂寺院的修复和对外开放，使景区环境质量大为改观，佛国特色更加突出，以重现“山当曲处皆藏寺，路欲穷时又遇僧”的历史景象，普陀名山在海内外的知名度进一步扩大。修复的部分寺院还成为精品寺院，如座落在白华山麓的隐秀庵。为加强古建筑防火，各寺院配备专（兼）职消防队员，配置消防器材，落实防火责任制，每年1-2次，由普陀山消防大队负责技术培训和演练。为解决腾退的旧庵堂居民的居住问题, 管理局投资、集资2400多万元，分别在龙泉、龙沙、西山等区域建造142000多平方米计626套居住房、116套廉租房安置腾退户。目前，尚有一部分旧庵堂仍由当地居民居住，普陀山镇政府、有关村委负责配备义务消防队员，配置消防器材，每晚专人负责巡逻检查。根据总体规划要求，这些旧庵堂也将分期腾退，移交佛教协会修复。普陀山房管处针对古建筑白蚁防治的重要性，专门成立白蚁防治站，配备技术人员，对景区所有古建筑定期巡查和防治，目前普陀山古建筑基本无蚁损现象。对新的建筑物在新建前和竣工后喷洒“乐安居”，防治白蚁。

五、各方密切配合，共创示范景区

普陀山“麻雀虽小，五脏俱全。”在12.5平方公里的弹丸之地，军民、僧侣同住，景点、民居同在，岛上驻有海、陆军和武警部队，许多军营、民居与景点相连，还有公安、工商、交警、海事、运管、饭店宾馆、38座寺院等近百个相关方，另有镇政府下属的1个居委会和4个行政村（25个自然村），截止2003年底常住人口4634人，暂住人口2992人，暂住人口中包括佛协1584人。而我局的环境管理体系范围覆盖整个普陀山，这是普陀山不同于其它风景区的一个明显特点，也是我局创建ISO14000国家示范区和实施ISO14001环境管理体系的一大靓点。我局高度重视对相关方施加影响，2001年7月，在自上而下建立管理局系统创建工作领导机构的同时，我局广泛宣传发动，征求相关方意见。相关方积极参与创建工作，纷纷表示要“同住一座山，共建一个家”。都相继成立相应的工作班子，配备工作人员，使景区形成横向到边，纵向到底，军警民紧密配合的工作网络。

普陀山工商分局对景区个体从业人员进行广泛深入的宣传教育，宣传教育面达90%以上，并且建立综合市场经营户环境卫生、守法经营等档案；普陀山息耒小庄、普陀山大酒店、普陀山绿缘山庄、锡麟饭店、三圣堂饭店等，积极参与创建工作，开展节约能源资源、污水达标排放、加强安全防范，增强员工环境意识等一系列创绿色饭店活动；去年7月，息耒小庄、索道公司在积极配合我局创建示范区工作的基础上，率先导入ISO9000质量管理标准，日前两家单位均已通过质量认证。普陀山公路分局做到“三不忘”，即布置工作、检查工作和总结工作时不忘创建示范区，加大对景区营运车辆的车容车貌、安全运输和文明经营等管理力度；普陀山佛教协会不但积极配合我局庵堂寺院腾退工作，而且高度重视环保和安全，自2001年起，禁止在寺院庵堂燃烧蜡烛，同时限量进香，提倡鲜花礼佛，彻底改变过去寺院庵堂内香烟弥漫、烛光通宵达旦污染环境和不安全状况；驻普陀山海、陆军和武警部队积极开展“热爱第二故乡，共同参与环保”活动，除派出官兵帮助地方植树造林，打扫卫生和节假日到码头、车站值勤等日常性工作外，还投入资金270余万元，建设“绿色军营”，营区绿化面积达18.7万平方米。如今，部队驻地绿树成荫，鸟语花香，许多路过那里的游客都说，要不是看到许多军人，还以为是公园。驻岛海、陆军和武警部队还明确规定，军舰上、连队里的生活垃圾不准倾倒大海和景点，统一放置，由地方卫生管理处负责处置。

为激励体系内单位及相关方参与创建示范区的工作热情，我局建立了参与激励机制。我局为6家相关方单位的9位同志免费培训为内审员，占内审员队伍总数的32%，相关方内审员除指导各单位的体系运行外，共同参与我局体系内单位的审核工作。管理局财政在安排专项资金的同时，还制订相关方参与实施环境管理体系激励机制，对在实施环境整治中资金有困难的相关方，我局除部分工程给予财政拨款外，多数项目实行贴息补助。同时，我局将环境管理体系运行绩效和创建国家示范区列入年度各单位、部门主要负责人的考核指标，充分调动了创建工作积极性。

在建立实施ISO14001环境管理体系和通过创建ISO14000国家示范区过程中，我们有三方面体会。

一、创建ISO14000国家示范区，是立足当前，着眼长远，面向世界的现实选择。

当今，许多国家级重点风景名胜区建立、实施ISO14001环境管理体系，并开展创建ISO14000国家示范区活动。其中广东肇庆星湖风景区、厦门鼓浪屿风景区、南京中山陵风景区已通过ISO14000国家示范区验收。因此我们有危机感、紧迫感，更有使命感和责任感。创建工作需立足普陀山，面向全国，放眼世界，化大力，迈大步，迎头赶上。我们认识到，通过创建ISO14000国家示范区，能使景区的环境得到有效保护，景区品位不断提升，景区发展后劲和在国内、国际旅游市场上的综合竞争力持续增强，同时能扩大普陀山在国际上的知名度，取得走向世界的绿色通行证，让世界更加了解普陀山，为舟山、浙江、中国乃至世界作出应有的贡献。

二、创建ISO14000国家示范区，是科学管理，持续发展，制度创新的有效途径。

在创建国家示范区活动过程中，我局与相关方已先后投入资金6557万余元用于景区环境保护和生态建设。在景区日常管理过程中，我们深深认识到环境保护既需要“硬件建设”，也需“软件建设”。要进一步加大景区环境保护力度，提高景区环境管理水平和环境质量，就要敢于创新，就要引进更先进、更科学的方法。借鉴国外的先进经验，参照符合国际贯例的标准管理景区是当前做好软件建设的突破口。ISO14001标准和创建国家示范区为我们提供了全方位、全过程控制环境问题的科学模式，使景区环境管理科学化、程序化、规范化，逐步实现景区可持续发展的战略目标。

三、创建ISO14000国家示范区，是标本兼治，不断改进，综合提高的机制保证。

近几年来，我局不断加大投入，改善旅游接待、卫生、通讯、供电、供水等基础设施，合理开发新景点，充实人文科学、自然科学和文化艺术等内容。但与先进的风景区相比，普陀山基础设施特别是环保设施还不够完善，环境质量有待进一步提高。通过创建国家示范区，能把管理深化工作指向控制“重要环境因素”上，把运行机制落实到“持续改进”上。将体系运行和创建国家示范区与总体规划的实施和日常管理结合起来，与全社会的环保宣传教育结合起来，不断增强和提高人们的环境意识和文明素质，形成良好的环保氛围，达到标本兼治目的。

我局在创建ISO14000国家示范区中迈出较大的步子，并初见成效，但离国家建设部、国家环保总局以及省、市建设、环保行政主管部门的要求还有一定差距，根据风景区自身发展及创建国家示范区要求，今后将继续化大力气，下大决心，紧紧抓住环境保护和管理不放手，不断巩固和扩大创建成果，让海天佛国山更青、水更秀、景更幽。