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国家环保总局科技标准司司长 尹改
各位来宾、朋友们、同志们：
大家早上好，今天我们欢聚一堂，在美丽的海口市召开创建ISO14000国家示范区研讨会，借此机会请允许我向长期以来对创建ISO14000国家示范区工作给予支持、关心的科技部、建设部、商务部的同志们表示诚挚的谢意，对海南省国土环境资源厅为大会提供的帮助表示衷心的感谢，对有关省、市环保局（厅）和各ISO14000国家示范区、开发区、风景名胜区的代表出席会议表示热烈地欢迎。
创建ISO14000国家示范区工作是我国《国家环境保护“十五”计划》中确定的主要任务之一，是科技部“十五”期间高新区建设与发展的一项重要工作，经过几年的探索和实践，创建示范区工作逐步形成了一套比较完整的管理机制和模式，考核验收、批准命名了一批ISO14000国家示范区，并在落实科学发展观，实施环境保护基本国策和可持续发展战略中发挥了示范作用。下面从几个方面做创建ISO14000国家示范区工作报告。
一、创建工作回顾
1996年ISO14000国际环境管理系列标准颁布。为探索区域建立ISO14000环境管理体系的可能性和适宜性，有效发挥国际环境管理标准在我国区域环境管理中的作用，我局先后在13个城市环保局开展了实施ISO14000系列标准的试点工作。试点实践证明，区域建立环境管理体系，不仅能整体提高管理机构的环境管理水平，不断改善区域环境质量，而且在引导辖区内企业规范环境行为，自觉建立环境管理体系，整体提升区域的国际竞争力，提高公众环境保护意识，促进区域经济与环境的协调发展方面发挥了重要的示范作用。鉴于此，我局自1999年首先在全国46个环境保护重点城市开展创建ISO14000国家示范区工作，后扩展到全国，并将重点放在基础条件较好，管理水平较高，影响力较大的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和国家重点风景名胜区。先后制定了《关于开展创建ISO14000国家示范区活动的通知（创建ISO14000国家示范区实施办法）》（环发[1999]105号），出台了《ISO14000国家示范区创建条件》（环办[2001]124号）、《ISO14000国家示范区创建条件（修订）》（环办[2002]126号）。并于2000年、2001年分别与科技部、建设部和原外经贸部联合发文，共同开展创建ISO14000国家示范区活动和实施ISO14000系列标准工作。
创建示范区工作经过探索起步、规范监督、深化提高、不断拓展几个阶段，逐步将苏州高新区示范区的示范效应辐射到东北（大连经济技术开发区），华北（北京、天津、秦皇岛经济技术开发区），华东（上海金桥出口加工区，苏州工业园区，烟台、青岛经济技术开发区，威海、无锡高新区，上海漕河泾新兴技术开发区，南京中山陵、普陀山风景名胜区），西北（西安高新区），中南（厦门鼓浪屿、广东肇庆星湖风景名胜区）等地区，并取得了较好的经济效益和环境效益。
二、成绩与经验
（一）创建示范区工作的主要成绩
1、发展是党执政兴国的第一要务，是一切环境保护工作的出发点和落脚点。五年来，创建示范区工作围绕环境保护促进经济发展这个中心议题，展开了多方面的工作。在引入国际先进的环境管理模式，建立环境管理体系（ISO14001）的基础上，从加强环境建设，规范企业环境行为，改善环境质量入手，使环境保护工作融入经济社会发展的各个领域。创建示范区工作提高了区域在国际上的知名度和市场（包括旅游市场）综合竞争力，良好的环境质量，优越的投资（旅游）环境，开创了招商引资和科学利用旅游资源的新局面，使区域经济与环境稳步发展，景区生态资源、旅游环境在严格保护、统一管理、合理开发中得到永续利用。创建示范区工作不仅促进了区域自身经济的持续增长，还带动了周边地区经济的发展。据统计已批准的14个经济技术开发区、高新技术产业开发区示范区，2003年经济总量GDP已达2818亿元，年增长率平均在20%（近三年）以上，远高于本地区水平。各开发区已成为当地新的经济增长点，各项耗能指标低于其他区域。如：天津经济技术开发区2003年GDP达445.23亿元，名列全国开发区前矛；苏州工业园区2003年GDP 365.1亿元，以占苏州市3%的土地、3.5%的人口，创造了全市11%的财政收入，13%的工业总产值，建区10年相当于再造了一个新苏州（93年的经济总量）；无锡高新区三年GDP平均增长率在49.8%，以占全市1/20的电耗，创造了1/8的经济总量；上海漕河泾新兴技术开发区2003年GDP为148.5亿元，园区建成区面积4.265km2，创造了单位用地面积（km2）GDP达34.8亿元的高产出率。
2、区域环境质量持续改善。创建示范区的实践已经表明，环境就是资源，环境质量好同样能产生经济效益。环境质量作为ISO14000国家示范区创建条件重要指标之一，各示范区在创建过程中都给予了高度重视，不仅制定了目标、指标和管理方案，强化了对污染源的控制管理，而且还拔专款用予污染防治项目，各区环境质量持续改善，基本都达到了环境质量标准的要求。良好的环境质量，给开发区带来了可观的环境效益和经济效益。如：北京经济技术开发区投资近2亿元对过境的北京凉水河（超五类水体）进行治理、改造和两岸景观建设，不仅满足了创建示范区条件的要求，还使沿河房地产价大幅度攀升，吸引了大批开发商投资。开发区改善环境质量的行动，使投资商看到了政府在环境保护上的决心，对环境负责的政府值得信赖，有力地促进了区域招商引资工作的开展。环境质量的改善带来了环境与经济的双赢。普陀山风景名胜区开展创建示范区工作三年，用于投资环境建设、景区环境综合整治、生态保护的资金达7500万元，较好地解决了景区环境保护、生态建设与旅游资源开发；执行景区总体规划与庙宇寺院修复扩大、游客容量增加、常驻人口控制；旅游经济发展与景区环境综合整治之间的矛盾，在只有12.5平方公里的景区内，2003年创旅游收入1.2亿元。
3、创建ISO14000国家示范区为我国区域环境管理提供了一个标准化、程序化、规范化、网络化的管理平台。创建工作的实施无疑丰富和充实了开发区环境管理的手段，使开发区环境管理由单纯强制指令型逐步向强制指令型和指导参与型结合的管理方式发展，做到政府管理、企业参与，变被动治理为主动防治，形成自我约束、自我完善的新机制，从而对优化管理资源配置、降低管理成本，提高管理效率，加快开发区环境管理国际化进程具有积极的推动作用。区域建立环境管理体系转变了人们的观念，使企业由被动接受管理而成为主动参与环境保护工作。环境管理体系已成为现行环境管理制度的有益补充，为开展各项环境保护工作和环境保护制度的创新提供了管理平台和发展的空间。
4、环境管理体系运行良好，环境管理水平普遍提高，环境保护制度得到贯彻执行。各示范区建立的环境管理体系都能有效运行、持续改进，制定的环境方针均能贯彻执行，建立的环境目标、指标都能按期完成。环境管理体系为环保部门依法行政，提高环境管理水平，贯彻执行环境保护制度提供了机制上的保障。如：苏州高新区，根据江苏省环保厅试行排污申报登记工作的要求，对开发区内所有工业污染企业排污情况进行了模底、调查、登记，并运用计算机数据库进行管理，有效地掌握了企业排污状况，使环境管理作到心中数，有的放矢。上海漕河泾新兴技术开发区为及时掌握了开发区环境空气质量变化的情况，在创建示范区之初就安装了空气质量自动在线监测仪器。创建示范区各示范区对入区的建设项目环评率、“三同时”验收率均达到100%，环境保护目标责任制、排污收费、污染源集中处理等制度在开发区得到了较好地贯彻执行，明显高于其他区域。
5、环境保护部门地位加强，环境管理能力建设持续增强，管理水平不断提高。创建示范区工作不仅提高了基层环境管理的水平，也提升了区域管理机构环保部门的地位。环境管理体系的建立和运行，使环境管理工作无论从量上还是质上都发生了较大的变化。如大连开发区将原来的环保办升格为环境保护局，秦皇岛开发区成立环保局，并配有专人负责创建示范区工作。上海金桥出口加工区，原是物业公司负责对开发区进行管理，环境执法问题一直困扰着开发区领导。根据形势的需要，上海市政府决定上海金桥出口加工区成立管理委员会（准政府机构）负责对开发区实施全面管理，解决了环境执法难的y题。创建工作的实施提升了开发区环保部门的地位，对涉及开发区发展的重大事项，开发区管委会都先听环保局的意见，环保部门进入到开发区领导决策层。
环境管理体系作为行政管理的一部分，由于具有自我约束，自我完善的功能，因此环境管理体系建立和有效运行后，对开发区环境管理上台阶，行政管理上水平起到了重要的推动作用。各示范区在落实依法行政，转变作风观念，建立服务型政府方面做了大量工作。通过公开行政审批程序，增加依法行政的透明度，通过建立便民措施等方式，充分体现以人为本的工作理念。各开发区管委会均设有公开办公大厅，环境审批作为前置审批程序进入办公大厅、一站区服务。由于办事程序公开，办事效率大幅度提高，深受客户、客商的好评。
（二）主要经验
1、探索了社会主义市场经济条件下，开展区域环境管理的新途径。示范区以具有对区内环境质量的控制和改善负有管理职能的准政府或派出机构作为区域环境管理体系的主体单位，组织并实施区域的环境管理工作。这不仅激发了政府行政管理机构实施区域环境管理、依法行政的主动性和企业参与环境管理的积极性，而且还为开发区的环境建设和经济发展注入了新的活力。
2、引入了同开发区社会、经济和环境建设水平相适应的多项环境管理新机制。如政府—企业环境信息沟通机制、企业—企业环境公约机制（如上海金桥出口加工区）、企业间环境管理平台链接机制、区域环境服务机制。这些新机制的引入，丰富了我国基层环境管理的手段和方法。
3、提高了公众的环境保护意识，推动了区域环境信息公开和公众参与，政府、企业员工和社区等有关各方均能在区域环境管理中发挥各自的作用，承担相应的社会责任，使政府监督和社会监督得到有机结合，形成了环境优先、共同参与、齐抓共管的良好氛围。如天津经济技术开发区实行的环境公报制度，定期公布环境质量状况，受到了园区内企业和公众的欢迎。
4、推动了全国、特别是沿海发达地区ISO14001环境管理体系标准的实施工作。示范区创建工作不仅在本区域内产生了影响，加快了区内企业实施标准的步伐，而且将这种影响辐射到区域外，使更多的开发区和企业加入到实施ISO14000国家系列标准之中。如苏州高新区创建示范区后辐射影响到苏州工业园区、无锡高新区、常州高新区先后启动了创建示范区工作。上海金桥出口加工区创建示范区后带动了上海漕河泾新兴技术开发区、上海张江高科技园区、外高桥保税区等相继开展了创建示范区工作。
5、领导重视，部门配合，全员参与 。创建示范区工作之所以能够在较短的时间内取得了较大的成绩。除国家环保总局和国务院有关部门推动，市场经济作用外，内部原因主要源于各开发区、风景名胜区领导的高度重视，各相关部门的协同配合，全体员工的积极参与。凡是开发区、风景名胜区创建工作做的较好的和示范区监督检查中表现出色的区域，都显出领导的高度重视，部门齐心协力配合，全体员工较高的参与程度。
6、 建立了国家环保总局与国务院其他部门间在具体环境保护工作上的合作机制。创建示范区工作得到了科技部、建设部、商务部的大力支持。科技部火炬中心2002、2003年拔出200万元用于支持高新区创建ISO14000国家示范区工作，并在将环境质量和实施环境管理体系标准（ISO14000）作为评价高新区发展的重要内容。商务部（原外经贸部）将国家级经济技术开发区建立环境管理体系作为投资环境综合评价体系的重要指标之一。
三、存在的问题与对策
（一）问题
1、开发区总面积及建成区面积不断扩大，示范区面积未能及时调整。在对示范区监督检查中发现，各开发区经济发展势头很好。开发区面积都有不同程度地扩大，建成区面积也随着开发区的发展而扩大。从统计结果看各开发区示范区面积较批准时，扩大了0.35倍到3.96倍不等。一些开发区扩大部分囊括了部分农村或城区，随之而来的问题是环境管理的难度相应加大。现在开发区面积的扩大，大部分开发区示范区面积未随之调整，而调整示范区面积，就有可能出现部分示范区持续满足创建条件的要求面临困难。
对于区域环境管理体系认证的范围是从其管理、地域和活动三个方面予以确定的。而环境管理体系的范围与示范区的范围允许不一致，但环境管理体系范围应充分覆盖示范区面积，否则就不符合创建条件要求。就管理范围而言，开发区的建设由于受各地生产力、市场经济发展水平和环境保护水平的差异，呈现出不平衡性和多样性。在创建示范区工作中对环境管理体系的范围不能采用同一种模式，但不论采用哪种模式，其管理机构必须具有区域行政管理职能并对辖区内环境质量的控制和改善负有管理职能。地域范围的确定应考虑开发区所处的开发阶段，有些开发区起步较早，已完成了整个规划区域的基础建设，基本无存量土地，其环境管理体系的地域范围同规划范围重叠，建立覆盖整个规划范围的环境管理体系是其功能开发工作的组成部分。但也有的开发区仍处于基础开发过程中，区内仍存在相当面积的待征土地和存量土地，且这些待征土地和存量土地的管理权限在行政上尚未划归开发区管理机构，在这种情况下，环境管理体系的地域范围也应考虑管理机构权限所能覆盖的地域，根据不同的开发阶段，不断延伸环境管理体系覆盖区域，做到分阶段重点管理。
2、部分开发区领导对示范区工作重视程度有所下降。最早的示范区创建批准于1999年。距今已有5年之久，由于未及时对示范区工作进行监督检查，部分示范区工作已出现懈怠现象。个别示范区因领导变化较大，示范区工作已不如以前重视，管理力度的减弱，已很难保证示范区持续满足创建示范区条件的要求。
3、1999年《创建ISO14000国家示范区实施办法》中的创建示范区条件与2002年创建条件（修订）变化较大。由于目前考核验收的依据《ISO14000国家示范区创建条件（修订）》是2002年重新修订的，而当初验收时依据的创建示范区条件是1999年颁布的。两者之间存在着有很大的差别。在2003—2004年对已批准的示范区进行监督检查时发现，有些开发区在某些方面做的与现行创建条件的要求尚存在着一定的差距，需要继续努力，迎头赶上。
4、创建条件中有对示范区制定鼓励或激励辖区内组织（企业）建立环境管理体系，实施环境管理体系认证政策的要求。在示范区验收时各开发区都制订了鼓励或激励政策（以文件或规章的形式下发或颁布）。此次示范区监督检查中发现，个别开发区在鼓励或激励政策的执行上出现了打折扣的现象。
（二）对策措施
1、加强对示范区工作的监督检查。从示范区监督检查工作反映的情况可以看出，问题多发生在示范区批准之后，监督检查工作不及时是问题的一个方面。因此，为解决这一矛盾，持续保持示范区的先进性和示范性。应将示范区事后的监督检查工作作为创建示范区工作中不可缺少的一环进行整体策划，加以考虑。
各示范区建立并有效运行环境管理体系（ISO14001）通过认证机构的认证，是创建示范区的必要条件。每年认证机构都将对示范区建立的环境管理体系的有效性、充分性、适宜性及持续符合ISO14001标准要求等进行年度监督审核。但认证机构的年度监督审核代替不了示范区的监督检查。示范区在发展，环境因素在不断地变化，是否能持续满足创建条件的要求，只有通过监督检查才能知道。因此对示范区工作的监督检查实际上体现的是对创建示范区工作的动态管理，是创建示范区工作的延伸。
监督检查工作能够引起示范区管理层领导的重视，从中发现问题，找出差距，不断改进工作，持续满足创建条件的要求，始终保持示范区的先进性和示范性。需要建立对示范区工作的长效监督检查机制，持之以恒地坚持下去，只有这样才能促进示范区工作规范、持续、健康地开展下去。
2、严格验收考核程序，规范创建行为。示范区验收考核程序是保证示范区工作质量的必要条件之一。示范区在考核验收工作中一定要严格按程序执行。目前实际操作中，在示范区在验收考核程序中增加了对拟验收的示范区先行进行实地考察的程序，这是为了防止现场考核验收时由于开发区创建工作存在大的缺陷，不能通过现场验收，避免验收考核组处于两难的境地。从工作的情况看却实需要，此程序发挥了重要作用，应保持。
3、随着形势的发展，《ISO14000国家示范区创建条件》的有些指标已不能适应日益发展的环境保护工作的要求，应对其内容及指标体系进行补充、修订。这也是本次研讨会需要研讨的内容之一。由于我国开发区所处地域、自然条件、生产力水平、市场经济发展水平、环境保护水平存在较大的差异，而创建示范区条件是统一的，一个尺度。对于有的开发区很容易达到的指标，而对另一个开发区却很难达到。我们已充分注意到了这一点，大家也可以在研讨会上充分发表意见。
4、定期交流经验，取长补短。各示范区创建工作都各有特色，有许多好的经验、做法可以推广、借鉴和学习。尤其是风景名胜区创建示范区工作与高新区、经济技术开发区差别较大，各有特色。应该提供机会，在适当的时机，召开示范区创建工作研讨会，总结经验，探讨问题，交流做法，相互学习，取长补短。
5、借助示范区的管理平台，引深创建工作。示范区在环境管理体系的平台下已经开展了许多环境保护工作，如，创建生态工业园、循环经济试点、清洁生产试点、环保产业园等，今后还要继续发挥ISO14000国家示范区管理平台的优势，引深创建工作，将示范区建成，容纳各项环境保护工作，先进的管理平台，使创建示范区工作成为树立和落实科学发展观的具体行动。
我们应该认识到，ISO14000国家示范区创建工作是市场经济条件下区域环境管理的一种尝试，其开展时间不长，尽管已经产生了较为明显的环境绩效和示范效应，但仍有许多地方值得进一步探索。随着创建工作的不断深化，我们相信，它一定会对区域的环境保护和可持续发展起到积极的促进作用。
我们衷心地希望这次研讨会能够对各开发区、风景名胜区及区域创建ISO14000国家示范区工作有所帮助，提供可供借鉴的经验和成功的作法，最后预祝研讨会圆满成功，谢谢大家。
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