环境保护部科技标准司罗毅副司长

　　各位来宾，女士们，先生们，上午好！

　　当前在中国政府统一部署下，各地、各部门正在采取综合措施推进污染减排。2007年中国全国主要污染物排放量、化学需氧量排放量比2006年下降了3.14％，二氧化硫排放量2468万吨，比2006年下降4.66％。主要污染物的排放量实现双下降首次出现拐点。但是，粗放型经济增长方式未根本改变，经济社会发展与资源、环境保护矛盾突出。

　　    环境污染和资源能源的过渡开发已经造成巨大经济损失，危及人们健康、社会稳定和环境安全，影响中国经济的可持续健康发展。中国政府针对这些问题提出了全面、协调可持续发展的科学发展观，把加快建设资源节约型、环境友好型社会明确写入《国民经济和社会发展第十一个五年计划》。这个理念是着力解决中国经济发展与资源环境矛盾的重要决策。

　　    中国推进可持续消费是贯彻落实科学发展观的一项非常重要的工作。在这方面比起在可持续生产领域已经做的大量工作相比，可持续消费方面的工作还比较薄弱。特别是企业和公众对于可持续消费的认识还不高，也不够普及，政府相关政策措施也不到位。特别是绿色产品主动购买和消费绿色产品还没有形成风尚。绿色产品也存在着价格偏高、数量不足问题。我们希望通过这次会议可以真正促进中国的可持续消费工作。下面我讲四个方面的意见。

　　    一、建立可持续消费模式是构建环境友好型社会的基本内容和内在动力。中国政府提出建立环境友好型社会是对当今社会生产流通和消费提出的新的更高的要求。这个内涵就是要以环境承载力为基础，以自然规律为准则，倡导环境文化和建设生态文明。构建经济社会环境协调发展的体系，实现可持续发展。

　　    基本内容是按生命周期原理建立起有效的可持续生产和可持续消费模式，实现社会生产和再生活动中资源流动方向的无害化，充分提高生产和再生产活动的生态效率，以最少的资源能源消耗和最低的污染排放实现最大的经济产出，实现经济社会和环境效益、社会效益的统一。

　　    环境友好型社会的核心决定了可持续生产和可持续消费体系是我们建立环境友好型社会的两个重要领域和基本任务。在可持续生产领域已经做了大量工作，已经取得了较大成绩。在后一个领域，现在也做了一些工作，主要是发展循环经济和推动生态工业、生态农业的发展，特别是废弃物的资源化和实施清洁生产，改变中国的生产方式。这些政策对我们国家的可持续生产产生非常重要的作用。

　　    生产与消费是相辅相承的，而且是互相依赖的两个方面，不可分割的两个重要方面。在市场经济的买方市场下，消费体系和消费行为对生产方式和内容有决定性作用，是消费决定生产。对环境友好型产品的消费选择可以向生产领域发出需求和价值的激励信号。环境友好型产品服务和生产又能推动循环经济和产业发展。同时，生产技术与工艺改进也会不断降低环境友好型产品的成本，最终形成可持续消费与可持续生产的良性互动，促进环境友好型社会的建立。

　　    可持续消费还会对诸如水、电、原材料等资源能源的节约和对废弃物的再利用、再循环，促进这方面的作用。消费领域废弃物的回收和再利用可以向生产领域源源不断地提高大量的再生资源，减轻末端处理的压力，拉长生态链，创造新的就业机会。

　　    二、政府绿色采购制度可以引领可持续消费模式的建立。从国内国际发展趋势来看，在中国建立可持续消费体系的切入点一共有四个方面。要积极实施环境友好型产品与服务的认证制度，包括环境标志产品、有机食品等。

　　    要大力推行政府绿色采购。

　　    通过环境标志国际互认等有效方式建立国际接轨的绿色贸易通道。

　　    积极开展宣传教育，倡导绿色消费观念，引导大众可持续消费。

　　    在四个措施当中政府绿色采购制度是构建可持续消费的重要措施和突破口。由于政府采购有较大市场效应，另一方面政府采购对四个方面的措施具有非常重要的影响和作用。

　　    政府采购作为公共财政体系中的重要内容是国家管理直接支出的基本手段。政府绿色采购就是要在政府采购中有意选择符合国家绿色认证标准的产品和服务。这种标准不仅要求末端产品符合环境技术标准，而且要求产品的生命周期整个过程要符合环保要求。政府采购是非常重要的，这也是各国政府都在做的工作。以中国政府为例，中国2003年实施政府采购法案以后，当年政府采购达到了1659亿元。06年中国政府采购额突破了3000万亿元。可见随着中国经济的可持续发展，公用事业的不断加强，管理的进一步规范，中国政府的采购规模会持续增长。只要政府将环境准则纳入其采购模式，增加绿色产品的购买力度，将对市场中的环境友好型产品的供给和服务产生重大影响。这也就是许多国家将政府采购作为调控宏观经济发展的重要原因。反过来说政府的绿色采购也将对供应商取得积极影响，供应商为了取得政府这个大客户会积极采取措施增强产品绿色度，提高企业的管理水平和技术创新，节约资源能源，减少污染物排放，提高产品质量，降低对环境、人体的负面影响。政府绿色采购也可以促进绿色产业的发展。美国的经验表明，美国有三分之一的家用电器是在绿色旗帜下推出来的。

　　    三、关于我国建立政府绿色采购制度的时机已经成熟。

　　    从目前政治、经济、社会发展形势来看中国建立政府绿色采购不仅十分必要，而且是可行的。

　　    首先，中央提出落实科学发展观，构建环境友好型社会，大力发展循环经济，这些都为我们推进可持续消费模式提供了重要的战略机遇。特别是去年闭幕的中央共产党第十七次代表大会上，以胡锦涛总书记为代表的党中央提出了以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，这已经成为新世纪、新阶段中国现代化建设的主要指导思想。可持续消费是构建环境友好型社会的基本内容和内在动力。政府采购又是建立可持续消费体系的重要切入点。目前政府绿色采购面临着难得的大好政治机遇。

　　    国家处于消费升级转型关键阶段，如果采取积极措施促进可持续消费可以实现跨越式发展。现在中国经济实力不断增加，消费层次正在从低层次向高层次递进，消费结构发生明显变化，人们越来越关注商品和服务对环境和自身健康的影响。国际上研究表明人均GDP达到1000－3000美元阶段消费开始升级转型。再升高的话，社会将进入生态需求阶段。中国现在已经进入这一阶段。现在消费者的环境意识和可持续消费的需求正在快速提升。特别是生态纺织品、绿色家装都已经悄然兴起，有机食品和绿色食品市场逐渐形成规模，生态住宅被购房者青睐，绿色汽车正在驶入家庭。因此，可以看出可持续消费已经成为社会经济发展到这一阶段的必然需求。

　　    在这个方面，同时也必须清醒地看到中国的消费形势也出现了向大量消费、大量生产、大量废弃模式的升级和转型。这正是一些发达国家走过的老路，也是人类社会应该吸取的深刻教训。因此，如何在消费升级和转型初期吸取教训、发挥后发优势，及早倡导可持续消费模式，实现可持续消费理念的跨越式发展，是现阶段中国必须高度重视的问题。

　　    全球可持续发展战略，经济全球化和WTO规则对政府实施绿色采购提出要求。特别是目前各国政府都在响应绿色采购号召。我们要完成与WTO的全面接轨就需要高度重视和逐步达到国际社会要求。政府采购有助于中国克服绿色壁垒，增强中国产品在全球市场的竞争力。

　　    中国《政府采购法》对绿色采购有原则性规定，特别是中国政府采购刚刚实行了3年，有关细则和有关制度正在完善之中，这也是制定绿色采购方面法规的有利时机。

　　    在政府实施绿色采购的技术标准、技术支持方面也已经成熟。特别是从03年来，原国家环保局响应联合国环发大会的思想，十几年来环境保护部批准了将近80多项环境标志标准。还有10多项正在制定。已经有1500多家企业，3万多个产品获得了中国环境标志认证，涉及到汽车、建材、纺织、电子产品、日化等行业，形成了1000多亿环境标志群体。环境标志产品的特征主要是从环境友好角度充分考虑减少污染，从人体健康、资源节约和再生资源利用、产品的可回收再循环等过程来考虑。特别是在建材、家用电器方面的环境标志产品已经成为公众的首选。中国环境标志实施十几年来已经很好地配合了国家环境保护的大战略。特别是在标准方面，中国环境标志产品标准与国际国内同类标准的发展基本一致。在认证方面已经基本完成了与国际标准接轨，广泛开展了国际合作。环境标志认证经过十五年艰难的发展培育和可持续消费市场，促进了绿色技术和清洁生产发展，使绿色采购产品市场具备一定规模，基本满足政府采购的内容。

　　    目前中国环境标志已经和德国、北欧、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国等国家签订了互相合作的互认协议。特别是2006年财政部、原环保总局颁布了《关于环境标志产品政府采购意见》、《环境标志产品政府采购清单》，这正是中国建立可持续消费模式，推进构建环境友好型社会非常重要的突破。

　　    四、可持续消费将有效推动环境保护工作实现历史性发展。

　　    在全国第六次环保大会上已经提出环境保护工作实现三个转变，从重经济增长轻环境保护转变为环保和经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法解决环境问题转变为综合利用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。这个转变经过两年多来的工作已经取得了非常大的成绩。特别是怎么样以牺牲环境换取经济增长转变为保护环境优化经济增长，国家做了很多工作，也提出了很多能够双赢的措施。

　　    政府绿色采购对企业提出了更高的环境保护要求，能够促进企业转变经营观念，企业在考虑眼前经济效益的同时还要从环境与经济协调出发，从节约资源能源长远发展，建立可持续的生产机制，加强环境管理，生产绿色产品，满足并获得中国环境标志认证，才能够进入政府绿色采购。一个对环境保护负责任的企业，他在消费者心目中会树立起良好的社会形象，也会帮助企业获得更大的市场份额，也会提高企业的产品绿色度，适应国际竞争，提高国际竞争能力，这也体现了经济发展与环境保护的并重和同步。

　　    政府绿色采购制度能够有效地支持环境保护工作，比如目前北京的机动车保有量突破了三百多万辆，汽车排放的尾气污染是很重要的大气污染源。配合标准的尾气排放比现行国家标准降低了30％。如果政府机关采购环境标志汽车将大幅度减轻汽车尾气对大气的污染，会带来经济、社会和环境的多赢。

　　    下一步环保部门将配合财政部做好以下工作。

　　    1、完善管理体制。

　　    2、严格管理，严格监督。督促企业加强自身环境保护、实施清洁生产，降低污染物排放。

　　    3、进一步完善绿色产品清单，扩大清单范围。目前发布的产品清单只包括十几类产品，不能完全满足政府采购的要求。政府环境保护部门要抓紧制定环境标准，为政府绿色采购提供更多选择。标志产品的认证也要严格地按照认证程序，科学公正地开展并接受社会监督。

　　    4、加强宣传教育，提高公众的可持续消费意识，加强可持续生产和可持续消费的宣传教育，提高全社会对采购绿色产品，建设环境友好型社会的重大意义的认识，全社会构建生态价值观，培养生态文明。

　　    总之，在落实科学发展观，构建环境友好型社会，实现环境保护工作历史性转变的大好形势下，完善制度和机制，加强监管，开展示范试点，加快实施政府绿色采购制度，引导中国的可持续消费模式的建立，加快建立环境友好型社会是我们目前的重要任务。我们愿意通过这次会议交流经验，与各个国家和各个企业交流经验，促进中国的可持续消费进程的发展。谢谢大家。